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调研报告:后疫情时期城市基层党建之变

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更新时间:2023-09-15 10:06:22 发布时间:24小时内

  调研报告:后疫情时期城市基层党建之变

  城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。今年初,针对XX疫情反弹态势,我区城市基层党建工作存在的一些短板充分暴露,如何织密城市基层党的组织体系,使党的组织覆盖不留死角;如何精准划分网格,随时掌握社情民意;如何强化街道社区党组织的领导,使党建引领基层治理更加坚强有力,成为加强和改进城市基层党建最紧迫的任务。在疫情防控工作进入常态化后,市、县、乡三级党委迅速行动,主动检视,从最难最硬的地方入手,从最薄最弱的地方提高,我区城市基层党建有了新变化。

  一、组织体系由“疏”变“密”。党的力量来源于党的组织。党的组织不能有效覆盖,党的工作就难以有力覆盖,在抓重大任务落实时就会出现“空白地带”。******强调,一定要把基层党组织、广大党员的作用发挥好,为民担责、为民造福。疫情爆发前,全区大多数社区只有社区党支部一级党组织,党的组织没有覆盖到小区、楼栋。疫情发生之初,面对纷繁复杂的防控任务,社区党的组织覆盖不到位问题凸显出来,宣传党中央、自治区党委的防控政策“慢半拍”、部署落实“打折扣”、居民群众对封控小区、居家隔离“不理解”,一时之间居民小区防控工作打起了“乱仗”。为此,市委相继出台文件制度,指导社区及时调整设置党组织,全面构建“社区党委(党总支)—网格(片区)党支部—院落(楼栋)党小组”三级社区党组织链条。将党员人数100人以上的社区党支部改设党委或党总支,因地制宜建立网格(居民区)党支部、院落(楼栋)党小组,激活党的肌体“神经末梢”,使其成为联系服务群众的“第一站”和“基础单元”,推进各项工作覆盖小区、渗透网格。同时,在“无物业、无安保、无封闭”的“三无小区”、背街小巷、两新组织设置党组织,由社区党组织负责,鼓励引导退休党员、无职党员担任楼栋长、单元长,做到哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党的组织,构建“一应俱全”的组织体系,提升“一呼百应”的政治功能。如:在XX个社区共组建XX个社区党委(总支),XX个小区(网格)全部成立党支部,设立小区(网格)党小组XXX个、楼栋党小组XX个、党员中心户XXX个,推动城市基层组织体系由“小支部”向“大党委”转变。XX社区整合辖区X个居民小区,成立了X个小区党支部,将党组织服务触角由社区延伸到小区,居民有了“主心骨”,小区居民深有感触地说,“没有想到,这次新冠肺炎疫情倒逼社区发生很大变化,现在小区居民难有人帮、怨有人解,使小区治理从‘群龙无首’到‘核心引领’,架起了党同居民群众的‘连心桥’”。

  二、网格党建由“粗”变“细”。城市基层党建工作的关键在街道,基础在社区,要害在网格。疫情期间,社区网格划分不合理、“信息孤岛”问题充分显现。有的社区网格过大,覆盖超500户甚至超过1000户;有的网格员配备不到位,一个网格员负责多个网格;有的社区党建、综治、民政等各类网络平台信息数据没有互联共享,导致在疫情应急处置中,社区应接不暇、顾此失彼。比如,按照每300—500户配备1名社区网格员要求,XX区所辖社区应配备网格员516—860名,但实际配备XXX名,其中XXX名为社区“两委”成员兼任,专职网格员仅有XX名。

  后疫情时期,XX区把合理划分网格作为城市基层党建和社会治理的基本方式,充分运用抗疫工作收集整理的居民信息数据,根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况,优化调整网格设置,推行多网合一,将党支部或党小组建在网格上,补充专兼职网格员力量,整合各级党建信息平台与政务信息平台等,打造集基层党建、社会治理、民生服务等为一体的“全科网格”,随时随地了解群众需求和困难,将服务精准投送到户,推动网格化治理从“粗放”向“精细”转变。将120个城市大网格细分为369个小网格,组建“督导员—网格长—网格员—楼栋(单元)长”四级服务队伍,通过公益性岗位招聘等形式补充专职网格员253名,下沉XXXX名机关企事业单位干部担任居民小区楼栋(单元)长,同步建立健全精细化服务工作机制,确保网格内的问题得到闭环处理。XX乡社区建设“数字化社区治理平台”,将APP进行贯通融合,依托电子政务外网、互联网,构建横跨两网,纵跨区、街道、社区的三级应用,将社区人、地、事、物、组织等基础信息一次采集,形成了基础信息的“资源地”,实现了基层治理的“一网统管”,确保网格化管理服务动态信息及时应用,激发基层治理无限潜能和活力。据不完全统计,疫情以来,全区共新增划分网格XXX个,新增网格党支部XXX个,新增网格员XXXX名(其中专职网格员XXXX名),新增楼栋长XXXXX名,新增单元长XXXXX名。

  三、区域化党建由“虚”变“实”。城市基层党建关联度高、系统性强、覆盖面广。加强城市党建,必须强化系统建设和整体建设,充分发挥街道社区党组织领导作用,有机联结单位、行业及各领域党组织,构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局,不断增强整体效应。近年来,XX大力推进城市基层党建区域化,推动单位党建、行业党建和区域党建互联互动,努力提升党建工作整体效应。但是,街道搞街道的、机关搞机关的、单位搞单位的,各自为政的问题依然不同程度存在。平时短板效应尚不明显,战时整体联动明显不足。这次疫情防控暴露出城市党建整体性、协同性不强,具体表现为:街道党组织统筹协调能力不强,社区“联合党委”机制不畅,驻区单位共建意识不足,园区市场、楼宇商圈等类型党组织融入社区不主动等。疫情初期,面对街道社区人员力量不足的问题,组织驻区单位党组织和党员积极到社区报到,服从社区党组织统一调度,与社区干部并肩携手、共克时艰,积极开展健康排查、卡点劝返、物资配送、测量体温、困难帮扶等工作,成为基层战疫一线的重要力量。后疫情时期,XX把疫情期间行之有效的好做法转化为党建工作的常态化制度机制。截至目前,全区XX个街道、XX个社区全部成立了“大工委”和“联合党委”,辖区内非公企业和社会组织党组织集中调整隶属关系,统一由街道党工委管理。XXX街道建设社区推行“红色物业”治理模式,健全党组织领导下的居委会、业委会、物业公司多方联动工作机制,组建以社区“两委”成员、社区民警、物业服务人员、城管中队、党员中心户、楼栋长、党员志愿者等为成员的红色物业理事会,协调XX农业银行等多家单位,将以前的多家“单位小区”进行“拆围打通”,畅通小区消防通道,划分小区停车位,绿化公共区域,使小区环境显著改善,居民满意度明显提升。XX街道怡园社区发挥社区党组织统筹各类组织、协调各方力量的核心作用,与辖区15家机关、企事业单位党组织建立“党建联盟”,规范落实街道、社区党建联席会议制度,运用“一书一单”(共驻共建协议书、民情交办单)研究解决辖区内重要事项,每月10日定期召开社区“党建联盟”联席会议,做到大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、民事共调、难事共解,突破了以往按隶属关系开展工作、互不往来的传统模式,实现党建资源的优势互补。对在职党员实行双重管理,与党员签订“双重管理、双向服务”承诺书,引导党员认领服务岗位,为党员发挥作用创造条件,实现对社区各类党员管理范围由所属向所辖转变,形成优势互补共、资源共享、纾困解难、凝聚力量、互利共赢的共建格局。

  四、党建引领治理由“软”变“硬”。党组织是基层治理的主心骨,党组织引领到位了,各类组织都会成为党的左膀右臂,形成“众星拱月”之势,党组织的意图就会变成各类组织参与治理的自觉行动。这次疫情防控工作给我们最大的启示就是——必须把加强党建引领作为贯穿基层治理的一条主线,体现在方方面面中,提升从政治上、组织上、服务上引领基层治理的能力,唯有这样,才能在应对重大风险挑战时坚如磐石。疫情发生之初,群众对居家隔离、小区封控有意见分歧。社区党组织连续召开党组织会议,发挥各类组织联系不同群体优势,分头做群众工作,迅速统一思想,凝聚共识;一个个党员如一面面鲜红的旗帜走在前、作表率,让群众普遍感受到党的温暖,深刻体会到中国特色社会主义制度的优越性。后疫情时期,XX制定出台《关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》等“1+6”的制度体系。印发《关于进一步加强党建引领基层治理的若干措施》,就城市基层党建引领社区治理提出7条具体措施,出台《关于推行“四优四提”城市党建引领社区治理现代化的实施意见》,强化党建引领基层治理。XX社区突破传统的“政府一揽子、社区全兜底”治理模式,通过打造市民驿站,引导居委会、社会组织、专业机构、企业协同运作,围绕辖区居民党建团建、健康医疗、文化娱乐、就餐用餐、事务办理等服务需求,提供集约化、开放式“合伙服务”,构建“15分钟”党群服务圈和便民生活圈。同时利用阵地和资源优势,提供“社区警务、矛盾纠纷处理、法律顾问”等“X”项个性化特色功能。XX小区推行“小区党支部—物业公司—业主委员会”三方联动机制,小区党支部书记由物业公司副经理担任,委员由社区网格员、退休教师、退役军人等党员担任,实行小区党支部与业委会、物业公司负责人交叉任职,形成了小区党支部统领,物业、业委会专业化、品牌化运作,社会组织、志愿者服务队、小区楼栋长、下沉服务协作体等多元共治,居民群众广泛参与的小区治理体系。XX社区党支部推行党员“包片联户”服务机制,让每名党员联系5户左右居民群众,当好政策宣传员、志愿服务员、环境监督员、治安联防员、矛盾调解员、好民意采集员,为居民群众提供精准服务,带动群众参与社区治理。

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