全省律师行业专项整治进展情况报告
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更新时间：2023-04-08 12:15:14 发布时间：24小时内
全省律师行业专项整治进展情况报告
按照___文件要求，司法局结合律师事务所年检工作，于__月份开始律师行业警示教育整顿活动。目前按要求已完成大排查和大调研工作，现将工作情况总结如下：
一、提高思想认识，统一安排部署
司法局于__下发了《开展律师队伍警示教育活动实施方案》。本次警示教育活动重点解决四个方面的问题：一是政治思想教育方面。重点推动解决县（市）区司法局、律师协会、各律师事务所党建机制不健全、律师行业党的管理薄弱、党建工作覆盖面不到位；律师重业务，忽视政治思想教育，律师党组织和党员作用发挥不够，先进性不明显；个别律师立场模糊，政治意识、大局意识、规矩意识缺乏，损害行业利益和队伍形象等突出问题。二是依法诚信执业方面。重点推动解决少数律师诚信意识不强，片面追求经济利益，乱收费、多收费或私自收案收费，侵害当事人利益，责任意识薄弱，搞不正当竞争等突出问题。三是律师事务所管理方面。重点推动解决各律师事务所规章制度不健全，制度落实不到位，内部管理松懈等突出问题。四是律师执业监管和服务方面。重点推动解决县（市）区司法局、市律协对律师执业监管和服务的能力与律师工作不断发展的新情况不适应；管理力量比较薄弱；信息化程度不高，管理手段落后，管理效果较差；律师执业监管不主动、不得力等突出问题。
二、严格方案落实，开展调研检查活动
（一）严格排查，及时推进。及时成立了xx市警示教育活动检查工作组，将律师行业党委班子成员、律协会长、常务理事、各律师事务所党支部书记组成十个小组，联合各县（市）区司法局于_月份开始对xx市__家律师事务所进行逐所指导检查，并于_月__日上午，召开律师队伍警示教育活动推进会，对全市律师队伍警示教育活动进行再安排再部署，会上，__个工作组就初步检查工作情况逐一进行汇报，同时再次要求各检查组细化工作内容，做到真实有效。市司法局局长提出四点要求：一是要提高政治站位，切实增强开展警示教育活动必要性和重要性的认识。二是要坚持问题导向，突出整顿重点，切实解决律师队伍存在的突出问题。三是要努力提升律师行业党委和基层支部班子建设水平，为全市律师党建工作起表率作用。四是要加强领导、精心组织，确保集中教育整顿取得实效。
（二）加强惩戒，及时约谈。__日由市司法局工作人员联合工作组实地检查了部分律师事务所工作情况，在检查中发现有律所存在管理不规范、对警示教育活动不重视、律所党支部“两个名册”建立不完善等问题，结合全市律师事务所年度检查考核工作要求，对7家律师事务所进行暂缓考核。_日，司法厅党委对我市律师行业党建工作情况进行了督查调研，_月_日，市司法局党委根据督查情况对_家律师事务所党支部下发了整改通知。对以上律师事务所要求逐一整改。
上半年，市司法局加强律师惩戒工作，受理律师投诉_件，对构成违法行为律师做出行政处罚_件，同时，约谈该律师事务所主任，要求对全所律师加强警示教育工作，严格规范本所律师执业行为。
（三）加强学习，强化培训。为全面准确理解和把握律师职业道德、执业纪律的具体规定和要求，引导律师巩固深化警示教育成果。使广大律师进一步明确“两个坚决拥护”“三个始终坚持”的刚性要求，明确“为谁执业、为谁服务”，“坚持什么、反对什么”等问题，时刻保持清醒头脑和高度警惕，在执业活动中切实做到讲政治、顾大局、守纪律，自觉坚持依法、诚信、规范执业。_月__日下午，市司法局联合市律协举办了全市律师行业学习《宪法》暨律师职业伦理培训班讲座，本次活动邀请__主讲。近500名律师参与培训。培训从宪法修改的背景、过程、内容几个方面详细讲解了宪法修改的重大意义。从律师职业伦理的基本涵义、律师职业伦理的特征、规范构成、律师社会责任与律师职业的公共性特征等几个方面，系统的阐述了律师的职业地位和属性等内容。_月__日下午，举办20__年度实习人员考核面试考官培训班，从《申请律师执业人员实习管理规则》、《申请律师执业人员实习考核规程》和《市律师协会申请律师执业人员面试考核评估标准指引（试行）》等几个方面进行深入讲解。进一步提高考官面试考核水平，从实习律师的考核起严把准入关，把好律师队伍素质第一道屏障，坚持“源头治理”，关口前移。_月__日，举办全市律师事务所行政人员培训班，进一步提升律师事务所行政管理水平，再次强调各律所警示教育整顿活动的整改必须落实到位。
三、以问题为导向，及时落实整改
1.提高政治站位，找准问题导向。本次警示教育活动是司法厅党委的统一部署安排，市各级司法行政机关及各律师事务所均高度重视，__个检查工作组一直贯穿其中，各律所及时加强与警示教育检查工作小组的沟通，切实履行律师事务所主任作为第一责任人的责任，随时向检查小组汇报律师事务所整改工作开展情况。
2、从严从实落实整改问题。_月__日，市司法局联合市律协召开专项工作会，会上就xx市开展警示教育活动情况进行阶段性总结，通过__个检查工作组的反馈，集中整理两方面问题：一是律师事务所党建工作方面的问题。二是律师事务所内部管理存在的问题。针对发现的问题，市司法局及时请示市委组织部，向各工作组进行解答，并提出下一步整改要求，各检查工作组及时督促各组律所进行整改，将检查对照表和党建信息等情况，于_月__日前上报至司法局，不搞花架子，不做表面文章。
3、积极配合、严格落实。律师事务所对查找出的问题即知即改、立说立行。针对提出的问题，形成本所整改方案或措施，连同党建工作台账和“两个名册”等资料在本所存档。警示整顿教育活动市司法局每月均及时反馈工作情况并将结果上报区厅。同时，把警示教育活动同律所年检等其他任务结合起来，做到了统筹兼顾、全面推进。把“大学习”“大整治”贯穿始终，真正达到通过警示教育整顿转作风，提水平，促履职的目的。
全省律师行业专项整治进展情况报告
主任、副主任、秘书长、各位委根据市人大常委会20xx年工作计划，5月下旬，内务司法工委在人大常委会孙永明副主任的带领下，组织部分委员和人大代表对全市律师工作情况进行了视察调研。调研组先后到市司法局和金坛市、武进区、钟楼区听取了律师工作情况汇报，实地家律师事务所，与部分律师进行了座谈交流。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我市律师工作以贯彻落实《律师法》和全国律师工作会议精神为主线，坚持管理与服务并举，依法规范律师执业行为，积极拓展律师服务领域，努力改善律师执业环境，不断提升律师队伍素质，全市律师行业取得了长足发展。广大律师秉承良好职业道德，依法开展法律服务，为保障社会公平正义、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展作出了积极贡
（一）律师队伍不断壮大。到目前为止，全市律师事务所和执业律师已由改革开放初的4家13人，发展到78家866人，呈现出稳步上升的态势。律师中本科学历以上817中研究生学历以上78人），占总数的94.3%；45岁以下中青年律师744人，占总数的85.9%；有一级律师4二级律师15名，党员律师266担任各级人大代表和政协委员的律师17名。一支能适应改革开放和经济社会发展需要、具有较高素质的律师队伍已初步形成，并涌现出一批受到省市表彰的文明律师事务所和优秀律师。
（二）律师服务领域不断拓展。广大律师通过参与诉讼活动，履行代理人、辩护人职责，维护当事人合法权益，促进了司法公正。在依法服务当事人的同时，全市律师紧紧围绕改革、发展、稳定各项中心工作，积极拓展业务领域。通过积极参与法律服务年、双促双助等活动，跻身经济建设主战场，帮助企业提高依法经营意识，促进我市经济发展；通过担任各级政府的法律顾问，为政府及其部门重要决策提供法律意见，为重大公共项目提供法律支持，推动政府依法行政；通过协助政府处理群体性事件和涉法信访案件，开展律调对接，化解矛盾纠纷，维护了社会稳定；通过无偿办理法律援助案件，开展义工律师进社区（村）等活动，服务民生，维护社会弱势群体的合法权益。20_其中非诉法律事务2095件，实现业务收费1.81亿元。
（三）律师队伍教育管理不断加强。全市司法行政机关针对律师执业活动中存在的突出问题，从抓学习教育、工业滤布建章立制、严格监管等环节入手，大力加强律师队伍建设。一是推进律师党建，加强教育培训。通过深入开展律师党建工作和创先争优等主题教育活动，党员律师的先锋模范作用得到发挥，律师的思想政治素质和职业纪律意识得到加强。通过开展专业知识培训，选派律师出国深造，不断提高律师队伍的业务能力和服务水平。二是加强制度建设，规范执业行为。修订完善了律师执业准入、执业考核、执业奖惩等外部管理工作机制；制订律师办理重大影响案件报备制度，加大对敏感案件办理的监管力度；指导律师事务所加强内部管理，建立执业管理、利益冲突审查、收费管理等规章制度，使律师执业活动有章可循。三是狠抓日常管理，强化执业监督。金坛市和钟楼区加强律师信用体系建设，完善律师诚信档案，对律师奖惩信息及时公示公告；武进区强化社会监督机制，推行律师服务监督卡制度，畅通投诉渠道，依法查处律师执业中的违法违纪行为。
（四）律师执业环境不断改善。为保障律师依法执业，我市司法行政机关和律师协会采取多种措施，努力改善律师执业环境。市司法局加强了与法院、检察院、公安机关的沟通协调，围绕解决律师执业中的难点问题，多次召开联席会议，推动了有关制度的建立。新《律师法》颁布实施以来，市中级法院、市检察院、市公安局相继出台了《关于在民事诉讼中加强公民代理资格审核的意见》、《关于依法保障律师执业权利的通知》、《律师会见暂行办法》，从而使律师执业会见难问题基本解决，公民有偿代理整顿取得一定成效，律师执业环境明显改善。各级司法行政机关和律师协会还不断加大对先进律师群体和优秀律师的表彰力度，宣传了江慧彬、陈荣昌等我市律师热心公益事业的先进事迹，树立了律师良好的社会形象。
二、存在问题
我市的律师业虽然有了很大发展，但与社会主义市场经济发展的要求，与人民群众对法律服务的需求，还存在一定的差距，主要问题有：
（一）三难问题未能得到根本解决。虽然近年来我市律师执业权利的保障工作取得了明显进展，但律师执业会见难、阅卷难、调查取证难等问题尚未得到根本解决。我市个别地区，律师到看守所会见，除了凭正常手续外，还需要得到承办人员的电话同意，这种做法给律师的会见工作增加了难度。另外，律师调查取证仍较困难。有的司法机关对于律师要求收集、调取证据的申请往往不予理会；有的部门以内部规定为由不让律师查阅相关材料；滤布有的部门要求律师必须提供法院的立案通知书，才能调查相关档案材料，而法院则要求提供相关证据材料才能决定是否立案，两方规定互为前置条件，律师处于两难境地。
（二）法律服务市场不够规范。目前按照规定，可以提供有偿法律服务的只有执业律师和基层法律服务工作者两支队伍，其他人员不得提供有偿法律服务。但现实情况是，一些经工商登记机关批准的法律咨询或服务公司，超越经营范围从事有偿法律服务，扰乱了正常的法律服务市场秩序；一些职业公民代理人，以牟利为目的，有的冒充律师执业，有的专门充当诉讼掮客，进行揽讼、挑讼、搅讼，极大地妨害了法律服务市场的健康发展。而司法行政机关根据其职能只能对律师和律师事务所的执业行为进行监管，很难对其他冒充律师执业或以公民代理身份提供有偿法律服务的人员进行处理。
（三）行业监管力量比较薄弱。目前，我市律师协会与司法行政管理部门仍是两块牌子、一套人马，协会没有自己的专职工作人员，行业自律管理和服务的作用较弱，维权手段有限。部分辖市、区司法行政机关既没有专职律师管理人员，也没有律师管理专项经费，律师管理工作很难开展。
（四）律师自身建设有待加强。律师事务所规模化、品牌化、专业化程度不高，全市30人以上的律师事务所只有3个，律师队伍中专业型、复合型、涉外型高层次人才较少，新兴领域和高端领域业务含量较低，律师业综合实力和市场竞争力与律师业发达地区相比还有差距。受竞争压力的影响，部分律师注重经济效益和短期效益，大局意识、政治意识淡薄，忽视社会效益与社会责任。少数律师职业道德素质不高，执业行为不规范，执业不讲诚信，有的收费不规范，有的光收费不办事，影响了律师队伍的形象和公信力。
三、意见建议
（一）进一步加大《律师法》宣传力度，营造律师执业的良好氛围。要充分利用各种形式宣传《律师法》，使全社会正确认识律师的地位和职能作用，进一步改善社会舆论环境，树立律师的良好社会形象。尤其要加强对司法机关、行政执法机关的宣传教育，使他们克服对律师制度和律师工作的模糊认识，为律师执业提供便利条件，支持律师依法执业。各级政府应将律师工作放到更加重要的位置，出台相应的扶持保障政策和措施，切实解决制约律师业发展的瓶颈问题，推动律师业健康快速发展。
（二）进一步改善律师执业条件，保障律师执业权利。一要加快推进律师执业三难问题的解决。司法行政机关要加强与法院、检察院、公安机关的沟通协商，切实解决律师参与诉讼过程中存在的困难，依法保障律师在各诉讼环节的执业权利。政府相关职能部门要及时修改与《律师法》不相符的制度规定，支持律师依法开展调查取证。二要对全市法律服务市场进行集中整顿和规范。由司法行政机关会同法院和工商、公安等部门，通过建立协调处置机制，加强对法律服务市场的监管，打击假冒律师执业的违法行为，规范公民代理，维护法律服务市场的正常秩序。三要改善律师参加诉讼的工作环境和条件。各级法院要借鉴外地的做法，在条件允许的法庭，设立律师出庭专用通道，保障律师在法院诉讼期间的职业尊严和人身安全。
（三）进一步加强律师管理工作，规范律师执业行为。按照中办发[20_]30号文件精神，不断加强司法行政机关特别是辖市、区司法行政机关的律师管理工作，配备专职律师管理人员，保障必要的工作经费。要切实加强对律师的管理，逐步完善行政管理、行业管理和律师事务所自律管理三个层次的管理体系。要强化执业监督，积极拓宽监督渠道，把行政监督、行业监督和社会监督有机结合起来，不断健全完善监督网络，真正形成监督合力。要进一步健全律师执业质量考评机制、执业惩戒机制，定期开展对律师事务所和律师执业情况的专项检查，促进律师行业健康发展。
（四）进一步加强律师队伍建设，提升律师整体实力。司法行政机关要充分认识加强律师队伍建设的重要性和紧迫性，针对律师队伍建设中存在的矛盾和问题，采取有效措施，认真抓好律师队伍建设的各项工作。要把推进律师行业党的建设作为重要政治任务，切实加强律师的思想政治建设、职业道德建设和业务素质建设。要加强律师人才队伍建设，明确发展目标，健全工作机制，加大经费投入。要以专业化为导向，加强律师执业技能培训，大力培养高端法律服务人才，积极引导有条件的律师事务所向规模化、专业化发展，提高律师执业的整体竞争力。
以上报告，请予审议。
全省律师行业专项整治进展情况报告
近年来，全市广大律师围绕中心，服务大局，依法履行职责，为维护当事人合法权益、维护社会公平正义、维护法律正确实施、促进经济社会发展作出了重要贡献，律师队伍职业形象得到了进一步的提升。但是，相对于新形势新任务新要求和人民群众的新期盼，律师执业的规范化程度还有待于进一步提高，少数律师执业不诚信、不规范，违反职业道德和执业纪律的问题时有发生，极个别律师执业理念不端正、社会责任感缺失、盲目逐利，给律师事业发展带来严重的负面影响。为进一步加强律师队伍的教育和管理，提高律师执业的规范化水平，市局决定在全市律师行业开展突出问题专项教育整治活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想和活动任务
全面贯彻落实党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻******系列重要讲话精神，坚持保障律师执业权利与规范律师执业行为并重，进一步完善“两结合”管理体制，发挥律师事务所基础管理作用，强化律师队伍的教育引导，提升律师依法执业、诚信执业、规范执业水平，推进我市律师事业健康发展，为加快我市国家中心城市建设提供更为优质的法律服务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
围绕“政治坚定、精通法律、维护正义、恪守诚信”的目标，通过开展律师行业突出问题专项教育整治，找问题、查漏洞、破难题、补短板，着力纠正和有效遏制律师行业中的违法违规执业行为，引导广大律师敬畏法律，忠于事实，诚实守信，执业为民，做当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者、国家治理现代化的推动者、经济社会发展的服务者、全方位对外开放的促进者，切实维护我市律师行业的良好形象。
二、存在的突出问题
分析近年来我市律师行业投诉查处、行政处罚和行业处分等情况，反映出律师行业存在的违法违规执业问题主要有：
（一）违规收案收费问题。私自收案、收费，不签或不按规定签订书面委托合同，或不向委托人开具律师服务收费合法票据，此类问题多年来屡禁不止，涉及的律师人员多、时间跨度久，在律师违法违规执业行为中占比最高。
（二）以不正当方式影响依法办理案件问题。极个别律师对正在办理的案件进行歪曲、有误导性的宣传和评论，恶意炒作案件；或以串联组团、联署签名、发表公开信、组织网上聚集、声援等方式或借个案研讨之名，制造舆论压力，攻击诋毁司法机关和司法制度；违规违纪会见犯罪嫌疑人、被告人，向犯罪嫌疑人、被告人传递信件、香烟等物品，或者会见时不遵守监管场所规定私自携带通讯工具等。
（三）与法官、检察官等司法人员不正当交往。个别律师向办案人员贿送钱物、购物卡等。
（四）利益冲突问题。有的律师事务所指派同所律师担任同一案件的原被告代理人；同一律师先后担任有不同阶段的利益冲突当事人的代理人等。
（五）无权代理或者超越代理权。有的律师审查不严谨，未亲自确认当事人在授权委托书上的签名；有的为图方便甚至自己代当事人在相关文书上签字进行代理活动。
（六）不尽职代理。一些律师缺乏与当事人的信息沟通；代理过程简单应付、敷衍了事；不提交辩护词、代理词；忘记出庭时间而未按时出庭；代领当事人的裁判文书而不及时交与当事人，不告知或提醒当事人的诉权而使当事人丧失上诉权；有的在当事人未在现场情况下，在调解、和解等事关当事人重大实体权益处置时，以特别授权为由擅作决定，缺乏与当事人有效沟通，引发争议。
（七）不正当竞争。一些律师为争揽业务，向委托人作虚假承诺；利用媒体、广告或者其他方式进行不真实或者不适当的宣传；在司法机关、监管场所设立办公场所、散发广告、举牌等不正当手段争揽业务；无正当理由，以在规定收费标准以下收费为条件吸引客户等。
（八）违反司法行政管理或行业管理行为。默许非执业律师作为隐名合伙人参与律师事务所重大决策，干预律师事务所的日常管理活动的；为非执业人员违法执业提供便利的；违法设立分支机构的；在司法行政机关、律师协会实施执业监管、行政许可等过程中，隐瞒真实情况、提供不实虚假材料的。
（九）牟取当事人权益的问题。个别律师代领了当事人的执行款而不及时转交当事人，甚至侵占挪作他用。
（十）伪造证据，妨害作证问题。有的律师向司法机关提供虚假证据，或者参与虚假诉讼等。
（十一）故意或重大过失出具不实法律意见书或律师见证。
（十二）酒驾等非律师执业过程中的违法行为。近年来，律师因酒后驾驶机动车构成危险驾驶罪被追究刑事责任的案件偶有发生。
发生以上违法违规执业行为有多重原因，有律师个人理想信念淡薄、执业理念不端正、职业道德观念和执业纪律约束不强的问题；有律师事务所疏于管理，统一收案收费制度、利益冲突审查制度、公函公章管理制度、案件质量跟踪监督制度、实习导师责任制度、档案管理制度等不落实的问题；也有司法行政机关和律师协会日常监督管理、培训、考核等工作不到位、缺位的问题。另外，一些律师事务所负责人、合伙人、党员律师、资深律师不但没有发挥依法、诚信、规范执业的引领示范作用，还给年轻律师带来严重的不良影响，必须引起全行业的高度警觉和重视。
三、时间安排
律师行业突出问题专项教育整治活动时间为20_年8月15日--11月30日，分为三个阶段。
（一）动员部署阶段：8月15日--8月31日
各县（市）区司法局、市直各律师事务所要结合本地、本所实际，通过召开律师事务所主任会、全体律师会等途径，进行广泛部署动员，通报和分析律师和律师事务所存在的突出问题、违法违规执业行为的表象、实质和后果，阐明开展专项教育整治活动的重要性和必要性，提高广大律师的思想认识，扫除认知盲区，组织动员全市律师和律师事务所主动、积极参与此次专项教育整治活动中来。
（二）查摆整改阶段：9月1日--10月31日
各律师事务所要组织律师认真学习《律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》、《律师执业行为规范》等法律规章和行业规范，全面准确理解和把握律师职业道德、执业纪律的具体规定和要求；对照十二项突出问题，结合律师事务所管理和律师执业方面存在的问题进行自我剖析，认真查摆，组织讨论，开展警示教育，提出整改意见，落实整改措施，认真解决存在的问题。律师事务所负责人、合伙人和党支部书记要切实履行管理职责，带头认真查找执业过程、律师事务所管理、党建工作中存在的薄弱环节，有的放矢，找准问题，发挥好模范带头作用。要根据自查自纠情况，完善律师事务所各项管理制度，落实负责人、合伙人、支部书记的管理职责，切实提升律师事务所的管理能力。
（三）指导检查阶段：11月1日--11月30日
市、县两级司法行政机关和市律师协会要组织专门力量，采用案卷倒查、突击检查、个别约谈、走访当事人、向公检法征询意见等方式，对专项教育整治活动进行监督检查，加强指导，查漏补疏。要重点检查投诉、违法违规律师较多的律师事务所，对检查过程中发现的执业瑕疵，责令限期整改；对违法违规行为，根据违法违规的事实、性质、情节与危害后果，本着惩戒与教育相结合的原则依法区分处理；对屡教不改、性质恶劣、情节严重的，坚决严肃查处，顶格处理，绝不姑息。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各县（市）区司法局、市直各律师事务所要突出工作重点，细化工作方案，以刀刃向内的勇气，对照十二项突出问题逐条逐项查摆，及时整改到位，确保专项教育整治活动取得实效。各律师事务所主任要切实履行律所第一管理责任人职责，对此项活动要亲自制定细化方案、亲自动员部署、亲自开会查摆、亲自督导整改，务求突出问题整改到位。各县市区司法局和市直各律师事务所要于20_年8月22日之前将细化方案报郑州市司法局法律服务业工作管理处。
（二）狠抓活动落实。律师依法诚信规范执业是保障律师执业权利的重要前提，是律师承担社会责任、依法履行法律服务职责的坚实基础。要坚持律师执业监管与保障律师执业权利并重，不断构建、完善律师与法官、检察官、警察的良性互动机制，推进法律职业共同体建设，构建彼此尊重、平等相待、相互支持、相互监督、正当交往、良性互动的新型关系，为律师依法执业创造良好环境。要把开展专项教育整治活动与服务中心工作、业务活动等结合起来，通过解决律师执业不规范的突出问题，提升和优化我市律师的法律服务质量和水平。要把开展专项教育整治活动与正在开展的“迎接十九大，法律服务助平安”主题活动结合起来，积极化解矛盾和隐患，确保我市律师行业健康稳定发展。
（三）认真总结上报。专项教育整治活动结束后，各县（市）区司法局、市直各律师事务所要认真做好总结工作，结合本地区、本所律师不规范执业突出问题，研究制定今后律师队伍建设的重点任务和监管措施，建立完善律师职业道德建设长效机制，巩固专项教育整治活动成果。各县（市）区司法局、市直各律师事务所要将专项教育整治活动开展情况、十二项突出问题逐条查摆整改情况及时报市局法律服务业工作管理处。
