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义务教育法的调研报告

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更新时间:2023-10-28 10:52:15 发布时间:24小时内

20_年12月14日在绥化市第二届人大常委会第四十五次主任会议上主任、各位副主任、秘书长:按照市人大常委会20_年总体工作安排,市人大教科卫委员会就全市贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)情况进行了调查。

在市政府教育行政主管部门自查的基础上,11月下旬,调查组在市人大常委会副主任李红霞的带领下,先后深入到市本级、北林区和望奎县进行了重点调查。通过听取当地政府主管领导汇报、召开有关人员参加的座谈会、下发调查问卷、深入城乡部分中小学校进行实地调查的方式,全面了解《义务教育法》的贯彻实施情况。现将调查的有关情况报告如下:

一、全市贯彻法律法规和促进义务教育发展的基本情况。

全市普通教育中小学2180所,其中小学1860所;普通中学20所(初中269所,完全中学19所,高中19所,九年一贯制1所)。全市中小学教职工429万人,普通教育学校在校生601029人。近年,全市各级政府及教育行政主管部门认真贯彻实施《义务教育法》,在依法履行职责,促进教育改革和发展等方面做了大量工作,取得了一定成效。

(一)强化组织领导,政府重视发展教育。

各级政府认真落实教育优先发展的战略,采取切实可行的措施支持和促进教育事业发展。一是纳入日程。把推动教育加快发展作为头等大事,纳入经济和社会发展规划,制定出台了促进教育发展的政策和规范性。二是落实责任。将教育工作目标完成情况纳入领导干部考核管理体系,实行目标管理责任制,明确责任,兑现奖惩,确保教育优先发展。三是强化宣传。将《义务教育法》的学习宣传纳入全市“五五”普法规划,通过多种形式开展社会宣传活动,并组织干部、教师和学生进行集中学习和辅导,推动教育法律法规的普及。据调查问卷显示,义务教育法在教师学生中的知晓率达到972%,在社会的普及率达89%。

(二)加大教育投入,办学条得到明显改善。

各级政府突出教育经费财政投入主渠道作用,努力克服财政困难,依法保障财政对教育的优先投入,近年,全市教育经费支出逐年增长,每年安排的教育支出占财政支出总额的%左右。在改善办学条方面,每年投入都在1亿元以上,《义务教育法》颁布实施以,共改造农村中小学校90多所,改造危房面积近48万平方米,基本消灭了D级危房。今年全市完成了0所标准化学校建设任务。全市办学条得到了明显改善,基本满足了教学工作的需要。

(三)加强教学管理,教育教学质量稳步提高。

全市各级教育行政主管部门认真执行相关规定,以实施程改革为突破口,全面实施素质教育。积极探索创新堂教学模式,全力构建素质教育程体系和学生素质评价体系,注重培养学生创新精神和实践能力,促进了学生全面发展。同时按照实施素质教育的需要,强化教师队伍的教育和管理,狠抓师德师风建设,使教师整体职业道德和教育教学水平不断提高。

(四)规范办学行为,依法治教力度不断加大。

市教育局针对近年社会和群众反映强烈的学校大班额、教师乱办班补、学生负担重、择校择班等热点问题,认真制订并切实执行了《关于治理初中学校大班额工作的决定》、《阳光分班实施办法》等规范性,集中开展了“三乱”和“三出校园”专项整顿行动。各县(市)区教育行政主管部门结合各自实际进行了细化落实,工作成效显著,社会反响良好。为了维护学校安全稳定,还协调相关部门对校园周边食品卫生、化环境、交通安全等方面进行了集中排查和重点整治,营造了良好的教书育人环境。

二、义务教育发展过程中存在的主要问题。

(一)宣传教育还不够到位,控辍保学工作不容乐观。

全市《义务教育法》的宣传教育还存在死角死面,调查中发现,平均还有1649%的应知人群对《义务教育法》还不知道或不了解。部分干部对有关政策还理解得不深不透;个别家长受读书无用论和就业压力的影响,对孩子接受九年义务教育认识不够,依法送读意识不强;另外,在应试教育评价体制下,由于教育教学方法不活、针对性不强及部分教师教学水平不高等原因,产生了一批学困生,农村初中生辍学的现象比较突出。全社会依法治教、依法兴教的意识还有待进一步加强。

(二)城乡校际差距明显,义务教育发展很不均衡。

由于经济状况和教育基础不同,城乡之间、校际之间在办学条、师资力量、教学质量、管理水平等方面还不够均衡。农村和薄弱学校基础设施不够完善,电化教学设备、实验仪器、音体美器材仍没有达到规定标准,图书资料陈旧短缺,优质师资力量相对不足,择校入学的现象还不同程度地存在,致使有些农村和薄弱学校生流失,资闲置浪费,城里学校人满为患。

(三)教师年龄老化断档,教师整体素质亟待提高。

教师年龄断层、学科结构不合理、知识老化问题较为突出。教师队伍整体年龄偏大,年轻教师比例偏低,一线教师紧缺。部分学校教师平均年龄达到了0岁左右,面临着年龄和学科断层的问题,教育工作后续力量严重不足;农村学校普遍缺乏英语、音体美以及计算机等学科专任教师,影响了部分程的正常开展。还有相当一部分教师,由于长期缺乏培训,教学理念落后,对信息技术等现代化教学手段操作能力较差,难以承担起实施素质教育的重任。

(四)违规补反映强烈,师德师风建设有待加强。

据调查了解,受利益驱动,有些学校的部分教师在校外多个辅导班任,精力难以集中在学校的堂教学上,严重影响了学校的教学质量;个别教师在堂讲时有所保留,后把学生带到校外进行有偿补,令学生和家长有苦难言,社会各界对此反映强烈。

(五)学校外部环境不佳,教育发展环境急需改善。

一些部门的工作人员利用职务之便,频繁到各中小学校进行收费、罚款,干扰学校正常教学秩序,学校对此不堪重负。校园周边环境亟待治理,学校200米以内还有个别网吧存在,流动摊点治理后反弹现象仍未得到较好解决,出租车堵塞校门存在安全隐患,严重影响了学校的正常教学秩序和学生的身心健康。

三、促进全市义务教育发展的建议。

(一)进一步加大《义务教育法》的宣传力度。

充分利用多种形式,广泛深入地宣传《义务教育法》,进一步明确政府、社会、学校、家庭在发展义务教育方面的责任和义务,使学生、家长和社会各方面都熟悉并自觉执行义务教育法的规定,进而形成全社会关心义务教育、支持义务教育的良好氛围。各级干部应带头学习义务教育法,做到依法治教,推动义务教育工作全面发展。

(二)采取有力措施,促进义务教育均衡发展。

市政府应采取有力措施,科学规划中小学校布局,均衡配置教育资,从政策、资金、师资力量、教学设备等方面向薄弱学校倾斜,采取教师、校长交流,对口支援和帮扶,制定薄弱学校改造计划等方式,改变农村中小学和城市薄弱学校办学条差、师资力量薄弱的现状,使农村学校和城市薄弱学校教育有明显的发展和提高,促进城乡教育协调发展。

(三)加强队伍建设,不断提高教育教学水平。

认真落实教育系统人事管理体制的有关规定,建立教师队伍及时补充机制,科学规划,合理调配教师,尽快解决教师数量不足、水平不高、年龄偏大、学科结构不合理等问题。抓好在岗教师的业务知识培训,认真制定和落实教师培训计划,充分利用现代信息技术,多渠道、多形式的培训教师,不断提高其教学能力和业务水平;继续加强师德师风建设,在教师中开展以思想政治教育、法制纪律教育为主要内容的职业道德教育,增强教师爱岗敬业、为人师表的自觉性。

(四)加大治理力度,进一步净化教育发展环境。

市政府应严格规范各相关部门的执法行为,杜绝一些部门对学校的乱罚款、乱摊派,切实减轻学校负担。同时,积极协调相关职能部门对学校周边网吧、流动饮食摊点和交通安全等方面的问题,进行综合整治。建议市政府切实加强对此项工作的领导,进一步落实好相关部门的责任,建立长效管理机制,防止问题反弹,为学校营造良好的发展环境。

(五)坚持德育为主,全面实施素质教育。

市政府及教育行政主管部门应按照全面实施素质教育的要求,加大对学校教育评价机制的改革力度,督促学校更新教育理念,创新教育模式,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,将学生的思想道德建设贯穿到各学科教育的全过程,努力构筑学生德智体美全面发展的教育教学评价机制,不断提升素质教育水平,促进学生全面发展。

(六)加强控辍保学,进一步巩固普九成果。

各级政府,尤其是县、乡政府应将控辍保学作为重要工作职责,进一步加大控辍的行政工作力度,采取得力措施,防止适龄儿童、少年辍学。建议市政府组织教育等相关部门深入开展调查研究,找出控制农村初中学生辍学的有效办法,确保义务教育法在农村的全面贯彻落实。

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