民主集中制存在的问题范文(通用15篇)

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更新时间：2024-07-01 10:23:27 发布时间：24小时内

《问题》是美国诗人拉尔夫·沃尔多·爱默生于1939年11月创作的诗歌。在该诗中，爱默生表达了他对当时教会形式主义的不满，揭示了教会的种种弊端。同时，他提出了通过大自然、通过心灵直觉感受神灵存在的神性原则，并倡导一种内在化的宗教或称作灵魂的宗教。以下是小编整理的民主集中制存在的问题范文(通用15篇)，仅供参考，希望能够帮助到大家。

民主集中制存在的问题1

　　省委六届四次全会审议通过了《中共河北省委关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》，并在全省县级以上领导班子中全面开展民主集中制学教活动，这是在对我省情况正确认识的基础上，立足于解放思想、统一认识、放下包袱、轻装上阵，团结一致促进我省工作全面发展所做出的英明决定，是非常必要也是非常及时的。本人作为一名县级领导班子成员，在省、市、区三级党委的指导下，对民主集中制这一常谈常新的课题进行了深入细致的学习，通过学习进一步加深了对新形式下坚持民主集中制原则必要性的认识，也查摆出以往工作中存在的一些不足。为了巩固学教成果、总结经验教训、提高工作水平，特制定整改措施如下：

　　一、加强理论学习，促进思想解放，强化民主意识。

　　理论学习是每一个共产党员适应新情况、保持先进性的法宝。要在新形式下贯彻实施民主集中制原则，积极推进各项工作的全面发展，就必须将学习当作自身发展的第一要务，当作作好各项工作的前提、基础。自觉的深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的路线、方针、政策，与时俱进的改造自己的思想，抵制官本位等不良作风的侵袭，在日常工作中切实作到自觉自愿的践行民主集中制原则。其重点在于强化民主意识。

　　1、强化党的意识，反对个人主义

　　作为一个党员领导干部，不论在哪个岗位，首先是一名共产党员，是党的干部，是干党的事业，这就必须对党负责。在班子内部要自觉接受党的原则和纪律约束。民主集中制是党的组织原则，“四个服从”是党的政治纪律。作为班子成员，必须执行党的纪律，遵守党的原则，接受集体约束。

　　2、强化平等意识，反对居高临下

　　党内民主，就是在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务。列宁曾阐明党内民主的内涵，他说：“党内一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的”。这就是说发扬民主，就必须平等待人，要进一步端正自己的认识：在党委班子内部，成员之间的地位是平等关系，而不是等级关系，党内经常见到的上下级关系是建立在平等基础上的工作分工，并不是封建色彩的等级象征和标志。在研究问题时，要以商量的态度、讨论的方式。只有这样，才能听到群众和其他班子成员的心声，才能摸透情况，才会有真知灼见，做出正确决定。

　　3、强化团结意识，反对自以为是

　　实践证明，民主集中制贯彻得好坏直接影响到班子团结与否。作为班子成员，与领导班子成员共事、处理相互关系时，要有宽阔的胸怀，不计较个人恩怨，要善于团结班子其他成员，不仅要团结同自己意见一致的同志，更要团结那些与自己意见不一致的同志。大家在一起搭班子，在工作意见上不可能没有分歧，但从维护班子团结出发，必须高姿态地处理这些矛盾，求同存异。当然，这种团结也不是无原则的团结，还要注意开展积极的思想斗争，特别对严重违反党的路线方针政策的决定，要坚决反对，不能为了所谓团结放弃原则，形成班子集体错误。

　　4、强化群众意识，反对家长作风

　　“三个代表”的重要思想要求我们各级干部要有群众意识。群众有伟大的创造力，“群众是真正的英雄”。领导者之所以能够领导群众，就在于善于向群众学习，集中和综合他们的创造经验。因此，贯彻民主集中制，要坚持“从群众中来，到群众中去”的领导方法。在自己的分管部门中要善于把群众的意见、经验集中起来，形成集体智慧，然后再交给群众，变为群众的自觉行动；

　　在领导班子内部又要当好群众，将自己的聪明才智融入到领导班子的集体智慧中去，协助班子“一把手”作好全区各项工作。

　　5、强化集中意识，反对议而不决

　　要正确理解“集中”的含义，并不是简单地将分散意见聚集在一起，而是通过“集中”把“群众意见”化为“领导意见”，化为指导思想、路线方针政策，正确地集中群众分散的、零碎的感性经验，在丰富的意见材料基础上进行科学抽象，使之上升为理性认识。坚持民主集中制，就要乐于倾听群众意见，善于集中群众的正确意见，形成正确决议。如果在充分发扬民主的基础上得不到正确的集中，这种民主作风是一点用处也没有的。因此，必须在自己的分管工作中敢于集中，同时也要善于在领导班子通过集中否决自己的意见时调整心态，服从班子集体决定。

　　6、强化大局意识，反对本位主义

　　贯彻民主集中制，要求我们具备全局观念，深刻认识到凡是正确的决策，都必须建立在全局观念上。全局和局部的关系，是领导干部处理问题经常碰到的一个问题。解决这个问题的原则是树立全局观念，从全局出发来处理局部问题；

　　决策方案的优劣也要从全局看，这是全局与局部的辩证关系决定的。在局部利益与全局利益暂时发生矛盾时，就需要放弃一些局部利益甚至“丢卒保车”，而不能在此问题上“顶牛”，闹情绪，甚至闹本位主义和分散主义。尤其遇到决策于全局工作有利，但却不可避免的造成自己分管工作和部门的利益受损时，一定要以大局为重，在自己端正认识的同时，主动作好下级部门同志的思想工作。

　　7、强化服从意识，反对固执已见

　　坚持集体领导的关键是服从集体意志，班子成员都应树立服从集体意志、执行集体决议的观念。如果个人不服从集体意志，那么集体领导就成一句空话。如果集体决议已形成，个人不同意见确为正确意见，但没有被多数同志接受，可以保留，但必须执行多数人意见，贯彻集体决定。对集体决议合自己口味就执行，不合口味就不执行，各行其是，各自为政，变相抵制，甚至擅自推翻，是分散主义、自由主义、无政府主义，也是违犯党纪的行为，必须引以为戒。

　　8、强化负责意识，反对软弱涣散

　　在实际工作中要注意发挥个人的积极性，实行集体领导与个人负责相结合。集体决议之后，如果没有各成员的分工负责，决议就不可能得到贯彻。但是，要明确一点：分工负责，并不是分散主义，更不是各成员各霸一方，而是集体领导下的分工负责，是执行决议中的分工负责。决议是经集体讨论决定的，所以分工负责也是在统一领导下的分工负责。分工负责是对集体决议的负责，是对全面工作的负责。作为班子成员，要有全局观念和负责精神，从全局看自己分管的那一部分工作，既要对自己分管工作敢于独立负责，又要自觉遵守集体领导和集体决议。不能只愿自己独挡一面，把分管工作看成自己任意支配的领地，别人不能过问，既不向集体汇报，又不把重大原则问题提请集体讨论，先斩后奏或斩而不奏是自由主义的集中体现，必须从思想上根除这种倾向。

　　9、强化纪律意识，反对我行我素

　　贯彻民主集中制，要靠党的纪律来保证。务必要坚持民主集中制“四个服从”的原则，组织、多数、上级、中央的决策正确时，自然要服从；

　　如不正确或不完全正确，可提建议和保留意见，但行动上仍必须服从。作为一名共产党员，尤其是领导干部，我们的行为多数不是个人行为，我们的一言一行都会影响到群众心目中党和政府的形象，因此我们更要严格要求自己，严守党的纪律，坚持民主集中制原则，确保各项决策的科学性和正确性。

　　二、适应形势发展需要，自我加压、深挖潜力，努力提高贯彻民主集中制的本领

　　实践证明，贯彻实施民主集中制的效果如何，关键在于领导班子成员自身的素质高低，建立在低素质基础上的民主集中制，其结果只能是非理性思维的单纯累加。目前我区正处于经济社会发展的绝好时机，以古城保护开发为代表的一系列大项目相继上马，全区上下形成了人人谋发展、全力奔小康的良好氛围。我作为区委领导班子成员，时时刻刻在思考如何抓住机遇、深化改革，推动全区社会经济全面发展这一问题。要应对瞬息万变的发展形式，制定正确的发展思路和规划并针对实际情况灵活自如的推进工作开展，就必须始终不渝的坚持民主集中制原则。为了保证在民主集中制基础上产生的决策对我区经济社会发展具有超前性和指导性，则必须从提高班子成员素质入手，为此，我将在今后的工作中继续弘扬与时俱进的精神，牢固树立科学的民主集中制观念，严格执行民主集中制原则，着力在实践中提高贯彻民主集中制的四项本领。

　　1、树立群众观点，提高“集体领导”的本领。集体领导是群众路线在党的生活中的具体体现，是民主集中制的精髓，是党的领导的最高原则。加强集体领导最根本的就是尊重实践，走群众路线，在民主的基础上正确地集中，这样才能提高集体领导的水平。离开了群众的丰富实践，离开了党内的集体智慧，党委集体领导就成了无源之水，无本之木。因此，我们要在实行集体领导过程中，自觉坚持群众路线，牢固树立群众观点，把个人和集体结合起来，把群众的民主和集体领导结合起来，将丰富的群众实践和认识集中起来，加以比较分析，去粗取精，去伪存真，由表及里，由浅入深，充分讨论，达成共识。这样，才能从根本上提高“集体领导”的本领。

　　2、培养民主作风，提高“民主集中”的本领。民主集中是集体领导的具体实践过程和根本保证。实践证明，只有在充分发扬民主的同时，才能实现正确有效的集中。这就要求我们进一步加强自身的民主作风建设，养成善于发扬民主、充分发扬民主的习惯，这是正确集中的前提、基础和条件。我作为领导班子成员要自觉创造让党员讲真话的政治环境，疏通各种民主渠道。而要做到这一点，就必须强化全体党员在政治上一律平等，在党内的权利和义务上一律平等，在党纪面前一律平等的意识。要自觉克服“唯上不唯下，唯名不唯实”，热衷于形式主义、命令主义等官僚作风，真正贴近基层，贴近群众，以便使每一位党员的意愿、主张得到充分表达，积极性创造性得到充分发挥。在充分发扬民主的基础上，对于主管工作和主管部门还要善于集中、多谋善断。将大家的意见加以分析综合，形成系统的意见，并以之为依据积极开展工作。

　　3、深入调查研究，提高“个别酝酿”的本领。个别酝酿是党委形成决议之前交流思想、交换意见的必要过程，是议事、决策的必要环节和重要方法，是党内生活进步和完善的主要途径。要保证党内民主真正落到实处，我们每一个班子成员都必须提高“个别酝酿”的本领，做到以下几点：（1）不能把个别酝酿理解为少数人的酝酿，而必须坚持全体党委成员的酝酿；

　　（2）不能以个别酝酿代替党委集体讨论；

　　（3）提高责任感，不走过场、不搞形式，认真履行自己的职责。毛泽东同志说过，没有调查就没有发言权。江泽民同志进一步指出，没有调查就没有决策权。要提高个别酝酿的本领，就要一切从调查研究入手，切实把握好三个原则：一是求全面忌片面。在确定了酝酿事项后，就要掌握它的全面情况，了解它的发展过程，这样对酝酿的议题就能做到准备充分，言之有物。二是求深入忌飘浮。对酝酿的议题，要善于“一杆子插到底”，深入到议题的源头和矛盾的症结处，切忌蜻蜓点水、浅尝辄止。三是求科学忌随意。要通过对酝酿议题所涉及的具体事物和具体问题进行理性的思考和科学的论证，使调查和研究既有的放矢又不失偏颇。这样才能实现真正意义上的个别酝酿，确保酝酿的质量和效果。

　　4、把握决策时机，提高“会议决定”的本领。会议决定是党委集体决策的实现形式和必经程序，直接关系到决策的正确与否和质量高低，也是决策民主化、科学化和规范化的关键环节。我虽然不是“一把手”，但是作为班子成员，有责任协助书记进行决策，同时对自己的分管工作也具有一定的决策权，因此对形成正确决策也负有重要责任。因此，一定要不断提高党性修养，努力做到沉着冷静，宽容大度，有强烈的民主意识，有坚定的组织观念，有调动积极因素、循循善诱的领导艺术。在班子会议中要善于抛砖引玉，开阔思路，引导其他班子成员畅所欲言、各抒己见，使会议讨论由浅入深，逐步引向深处，协助“一把手”对不同意见进行细致分析，去粗取精，形成正确决策；

　　在分管工作会议上要善于启发每个与会者开动脑筋想问题，让大家充分发表意见，要善于将“议”中所闪现的思想火花和意见精华给予充分肯定和吸纳，完善自己的意见，形成集体决策，以便使决定的事项更加符合发展的客观实际。

　　三、开展监督活动、完善监督机制、推进民主进程。

　　民主集中制是中国特色的民主制度，是在长期的革命和建设实践中伴随着中国共产党的发展壮大逐步建立完善起来的，时至今日，已成为党的根本组织制度和领导制度，但是一段时间以来，部分领导干部无视民主集中制原则，使得民主集中制议事程序流于形式，败坏了干部队伍的风气，给我们的事业带来了无谓的损失。究其根源，在于民主监督的缺位和相关制度的不完善。针对这种情况，我认为领导干部坚持民主集中制不能够管好自己就完事大吉，更为重要的是在实践中不断摸索，建立起具体实用的民主监督制度和议事程序，使民主集中意识深入人心，推进社会政治民主化进程，保证各项工作的顺利开展。

　　1、促进社会监督，构筑民主氛围。

　　贯彻民主集中制，关键在于对领导班子成员加强监督。而集中社会各界力量的广泛监督是一种行之有效的监督形式。由于社会各界群众是领导班子执行民主集中制的直接接受者，又具有广泛性和代表性，能够形成强大的监督舆论，因此，加强社会监督，不仅对贯彻民主集中制是必要的，而且对于实现党内的广泛民主，推进国家的民主政治建设具有积极作用。所以必须采取多方面措施，促进社会监督的发展。一是加强党和政府政治生活、民主决策的透明度，逐步实行党务公开、政务公开，使得社会舆论有事可监、有政可督；

　　二是创造宽松、自由的舆论环境，形成人人敢监督、人人能监督的社会氛围；

　　三是引导各民主党派、社会团体以及新闻媒体充分发挥自身的监督职能，拓宽监督渠道，完善监督体系，促进民主集中制原则的贯彻实施，确保党的事业顺利前进。

　　2、开展党内监督，推动工作开展。

　　就班子内部来说，是否贯彻民主集中制，贯彻的情况如何，领导班子成员最清楚，最有发言权，也最便于进行监督。因此，必须有意识的加强领导班子内部对贯彻民主集中制的监督，既要勇于接受监督，也要胸怀坦荡的对其他班子成员和班子整体坚持民主集中制原则的情况进行监督，其途径主要包括：通过领导班子内部民主生活会的方式进行自省、自查，坚持批评与自我批评的方法、民主的方法，进行自我监督和互相监督。

　　3、推进制度建设，提供有力保障。

　　建立监督制度是民主集中制监督工作规范化、经常化的必然要求。当前，要着重建立和坚持好两项制度。一是检查分析制度。配合纪检部门定期不定期地对本级和下级党委、党组织贯彻执行民主集中制的情况进行检查分析，对一些该列入民主讨论，没列入讨论而由一两个人决策，尤其是决策失误造成损失和影响的要作为检查重点。对贯彻执行好的予以表扬，对贯彻不够的提出批评，对违反民主集中制原则的要依据有关规定严肃查处。二是民主监督制度。要逐步增强分管工作的透明度，特别是在干部职工关注的一些“热点”问题上要尽量公开，接受群众的监督。在召开民主生活会时，要充分发扬民主，广泛征求意见。要重视群众信访工作，只要是属实或基本属实的情况反映，都要认真查处，使群众来信来访成为有效的监督渠道。

　　民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志之一，是实现党的理想信念和根本宗旨、维护党的团结统一的制度保证，是能够解决一切问题的攻无不克的法宝。党的历史证明，民主集中制贯彻得好，党就团结坚强，各项事业就兴旺发达；

　　反之，党的肌体、党的事业就会受到严重损害。要深入贯彻“三个代表”重要思想，必须大力加强民主集中制建设，确保党的各项决策部署迅速有效地贯彻执行。在新世纪新阶段，坚持和健全民主集中制，有许多新情况、新问题需要深入研究和解决。我作为一名县级领导干部，对区域经济社会的发展和人民生活水平的提高负有重大责任，在工作中，要弘扬与时俱进的精神，不断改进领导艺术、领导方式和领导方法，牢固树立科学的民主集中制观念，严格执行民主集中制原则，努力在实践中提高贯彻民主集中制的本领，逐步推动民主进程，保证各项决策的正确贯彻落实，创造性的开展工作。

民主集中制存在的问题2

　　民主集中制是我们党和国家的根本组织原则和领导制度,也是企业党组织发挥政治核心作用、战斗堡垒作用的重要途径,更是广大党员领导干部必须遵守的一项政治纪律,这一制度执行的好不好,直接关系到党和国家的盛衰、兴亡、前途和命运,关系到企业的改革、发展与稳定.从近几年来公司基层组织贯彻执行民主集中制的情况来看,应该说还是比较好的,从整体上讲,党员、干部的民主意识明显增强,多数同志认识到,坚持民主集中制原则,充分发扬民主,是增进班子团结,增强班子凝聚力、向心力,充分调动干部积极性的重要前提,是实现决策民主化、科学化的重要手段,是落实集体领导、分工负责的重要措施,是发挥集体智慧的重要途径.正是因为多数同志认识到了这一点,所以,民主集中制这一根本组织原则在基层基本上得到了贯彻和落实.但是,我们也要清醒地看到,基层组织在执行民主集中制方面还存在着许多不可忽视的问题,有待于在今后的工作中加以解决.

　　一、存在的主要问题

　　（一）个人说了算现象依然存在.据了解,有的领导事必躬亲,事无巨细,大事小事一把抓,不当“班长”当“家长”,什么事情都得由他来拍板,由他说了算.

　　（二）擅自改变集体意见现象时有发生.个别领导对已经集体研究决定的事项想变就变,不把集体研究决定事情当回事,随意性很大.

　　（三）以我为中心的思想尚存在.少数领导干部尚未真正树立起立党为公,执政为民的思想,研究决定问题以我为中心,以对自己是否有利为标准,有利的就采纳,不利的就不予理采,一切按自己的想法作决策,使民主成为一种摆式.

　　（四）讨论问题不能充分发扬民主.有的领导在讨论决定问题时,心情急燥,不让他人充分发表意见,有时甚至不让人把话讲完,总认为自己是对的,听不进不同意见,尤其是反对意见,导致了“忠言逆耳”想象的存在.

　　（五）班子会议准备不充分.有的单位召开班子会议几乎没有什么准备,更没有把会议议题事先告诉与会人员.因此,与会人员大多没有思想准备,会上很难提出较为成熟的意见.

　　（六）党内民主生活不正常.这些年来,基层组织虽然按上级的要求召开了民主生活会,但会议质量不高,多数同志没有真正拿起批评与自我批评的武器,没有进行积极的思想斗争,只是轻描淡写地谈一些鸡毛蒜皮的小事,不敢触及思想实际,不敢揭短；有的把民主生活会开成工作总结会,或者说是庆功会,只讲工作,不谈思想,只谈成绩,不讲缺点,只提希望,不作批评,你好我好大家好；有的单位却把民主生活会开成争吵会,同志间相互攻击,互相指责,我说你不好,你说他不对,不从自身找原因,专揭他人身上短,听不进批评意见,个个争的面红耳赤,结果不仅不解决问题,反而闹得不团结,给工作带来影响.

　　（七）执行制度不严.这些年来,许多单位在建章立制方面应该说做了不少的工作,每个单位都建立了一系列规章制度,而且还比较全面,如哪一类问题应由班子集体研究决定、多少元以上经费支出要由集体研究决定等.但是,有的单位在执行过程中却大打折扣,按制度规定应由集体研究决定的事情,个别人就随便答应了,事后也不与其他班了成员通气,没有真正按制度规定办事.

　　上述问题,对于有些人来说也许是司空见惯,不值一提的.但是,只要仔细一分析,就不难看出问题的严重性.我认为,作风不民主,不仅会造成决策失误,在一定程度上还会挫伤其他班子成员的工作积极性,有的还影响了班子的团结和统一,如不及时加以解决,势必会给党和人民事业带来损失.

　　二、主要对策

　　（一）加强理论学习,进一步提高领导干部的思想政治素质

　　广大党员特别是领导干部的思想政治素质如何,直接决定着民主集中制建设的水平,而领导干部思想素质的提高,很大程度上是通过和依靠理论学习得以实现的.因此,首先要加强马克思主义理论和邓小平理论的学习.广大党员干部,特别是领导干部只有全面准确地掌握邓小平理论的科学体系和立场、观点、方法,才会有共同的理想和信念,才会有共同评判是非得失的标准,才能为加强民主集中制建设打下坚实的思想基础.

　　（二）进一步建立健全各项民主制度

　　1、要进一步健全和完完善民主生活会制度.对于民主生活会,集团公司已有明确的规定,要求基层组织每年至少要召开两次.但从近几年的情况看,这项制度还没有真正落到实处.据了解,有些单位一年只开一次民主生活会,有的单位虽然按规定召开了民主生活会,但会议质量不高,达不到应有的效果.由于党内民主生活不正常,致使一些单位内部矛盾突出,班子成员之间误会较多,并造成了不良影响.面对这一状况,我们应从中吸取经验教训,认真按照上级的要求,坚持经常召开民主生活会,经常开展谈心交心活动,经常开展批评与自我批评,努力使党内民主生活不断走上正常化、规范化的轨道.

　　2、建立“一把手”与班子成员沟通制度.在开会讨论决定重大事项前,作为一把手,要在会前主动与其他班子成员沟通,相互交换意见,通过沟通,了解大家对问题的看法.如在沟通中发现对将要提请会议讨论决定的事项有较大分歧,可暂缓提请会议讨论,以避免不必要的争论,引起误会,影响团结.总之,个别沟通是贯彻民主集中制不可缺少的环节,只有及时沟通,才能达成比较一致的共识.同时,沟通也是增进班子团结的一剂良药,它给人们一种相互信任的感觉,对调动班子成员的工作积极性,形成凝聚力、战斗力、向心力有较大作用.

　　3、建立健全安民告示制度.实行会前安民告示制度,是提高会议质量的一项重要手段.因此,不论是党政班子会议,还是民主生活会,一般都应提前2至3天发“安民告示”,把会议要研究解决的主要问题告诉参会人员,让参会人员事先有个思考的时间,继而在会上提出一些建设性意见,从而达到发扬民主,集思广益的目的.

　　4、建立健全民主监督制度.贯彻民主集中制的一个重要内容就是发扬民主,强化监督.加强党内外民主监督是有效的“防腐剂”.这个问题解决好了,领导干部手中的权力也就不会失控了.

　　（三）下大力气抓好已有制度的贯彻和落实

　　这些年来,全公司各级党组织在政治、组织、纪律等各方面已建立起一整套较为系统的制度,这些制度有效地规范着党员、干部的行为,对保证民主集中制的贯彻执行发挥了重要作用.从这些年党内出现的腐败现象看,主要问题不是无章可循,而是少数人有章不循,丢掉了党的优良传统和作风.这说明我们在维护、执行已有制度方面力度不够.今后,应重视建立和健全执行制度的组织机制,加强督促检查,提高执纪水平,维护制度的权威性,使党内各项民主制度真正落到实处.

　　（四）要加强调查研究

　　深入基层,深入群众,开展调查研究,了解掌握第一手资料,是充分发扬民主的重要途径,因此,要加强民主集中制建设,必须强调调查研究.也就是说,我们的领导干部要抽出一定的时间做调查研究工作,广泛听取群众的意见与要求.只有这样,讨论研究问题才能心中有数,有的放矢,才能更好地集中正确的意见.

民主集中制存在的问题3

　　民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度。坚持健全党内民主集中制，是加强党的建设的重要内容，对于推进党的团结统一，巩固党的执政地位有着重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须把民主集中制切实贯彻落实好，进一步规范党内政治生活，处理好党内关系，强化党的正确领导，充分发挥党组织的战斗作用，领导全国人民进行社会主义现代化建设。同时对党内执行民主集中制过程中的不足进行认真分析，采取相应的对策，使之不断健全完善。

　　一、执行民主集中制中存在的主要问题及成因

　　中国共产党是按照民主集中制的原则建立起来，并在这个原则的指导下进行活动。长期以来，我们党在建立和发展中，对主民集中制进行了深刻的理论概括和广泛的社会实践。中国共产党领导全国人民进行革命和建设的实践证明，民主集中制这一原则是科学的、正确的，也证明了我们党坚持和执行民主集中制原则是好的，是富有成效的。改革开放以来，民主集中制在党和国家政治生活中又得到进一步发扬，为社会主义建设提供了正确的有力的保证。但也应当看到，在党内执行民主集中制原则过程中，还存在着一些不足之处，有的问题还比较突出，影响着党的建设。当前执行民主集中制存在的问题，总的来讲，既有民主不够的一面，又有集中不够的一面，但主要是民主发扬的不够。具体突出表现以下四个方面。

　　１、存在决策过程中强调领导个人的意志，忽视走群众意见的倾向。有些领导在党内生活方面，特别是选拔干部问题上，不充分征求别人的意见；在领导经济工作方面，对一些重大决策，有时不经过民主充分讨论和科学论证就拍板定案，个人说了算。有的则强调自己是领导班子的核心领导，不注意发挥领导班子全体成员的作用。这些做法，使党内民主不能充分发扬，集中也无法做到真正准确。

　　２、存在有些党员不善于提出自己的见解，不敢发表意见的倾向。有些党员在党内生活中不讲意见，只讲服从，不提出自己的见解和建议。有些时候对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，特别是在关系到利益调整和领导切身问题时，不闻不问，只等领导最后做决定，使党内民主流于形式。

　　３、存在对集体讨论决定的重大问题，少数人不执行的倾向。有些党员不能正确处理个人与党组织的关系，不服从党的决定。甚至有的党员无视党的原则，在集体决定的重大问题与个人意见不一致时，不执行集体决定或在执行中阳奉阴违。以致党的集体决定无法落实，民主集中制也无法贯彻。

　　４、存在强调地方和局部和利益，忽视全局利益的倾向。有的领导摆不正地方利益和全局利益、眼前利益。和长远利益的关系，总是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和决定本地本部门的多，考虑全局的较少。有的在执行上级决定中，对地方有利的就执行，对地方不利的就消极对待。这样，集中制也得不到落实，影响了工作的全局。

　　造成这些问题的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观的原因，既有现时因素，也有历史因素，概括起来讲主要有三点：一是受封建主义和资产阶级思想的影响。我国封建社会历史漫长，封建主义思想残余根深蒂固，加上改革开放以来一些资产阶级思想乘机而入，对许多党员干部的思想影响很大。在党员队伍特别是领导干部中，受封建主义残余思想的影响，个人主义、主观主义、等级观念比较严重，对“家长制”、“一言堂”的作风习以为常。二是党内制度不够健全、执行不严。虽然我党内各项制度日趋完善，但在党的许多制度和规定中还有不足之处，对党员的民主权力保障不够。同时，这些制度在执行中也存在执行不严、监督不力的一面，使民主集中制没有充分的制度保证。三是有些党员的参与意识不强。一方面表现在有些党员自身的科学文化程度较低，对事物的认识分析能力、组织解决问题的能力比较差，参与决策能力比较低，以致想参与也参与不了。另一方面，有些党员政治素质较差，不能正确执行党的各项原则和制度。有的把发表个人意见与下级组织服从上级组织的原则混淆起来，认为自己只有服从，不能提意见。有的私心杂念较重，担心提意见给领导找麻烦，情面上过不去，不愿提意见。还有担心遭打击报复，不敢提意见，特别是不敢提批评意见。

　　二、健全和完善民主集中制的几点对策

　　民主集中制贯彻的好不好，关系到党的事业的兴衰成败。建立和完善民主集中制是一项长期的任务，必须锲而不舍坚持抓下去。对目前党内执行民主集中制中存在的一些问题必须研究，采取得力措施及早加以解决，若是放任下去，必将产生严重的后果。健全和完善党内民主集中制要坚持六项原则，多种措施并举，当前应着重在思想上、组织上、制度上和党员自身素质等方面解决存在的突出问题。

　　（一）加强思想教育，增强党员干部的党性，提高广大党员特别是领导干部执行民主集中制的自觉性。党的方针、路线和政策的贯彻落实，要依靠全体党员的党性来保证。要加强党的思想建设教育广大党员特别是领导干部按照无产阶级的世界观来改造自己，纠正和克服个人主义、官僚主义、主观主义等错误思想和行为，彻底摒弃非无产阶级的思想，在自己的思想言行中，体现和实践党的性质和党的基本特征，自觉遵守党内生活制度和原则。

　　（二）加强制度建设，严格党的纪律，形成严格有效的监督机制和约束机制，从制度上保证民主集中制的执行。坚持党的各项制度，最主要的就是坚持党的集体领导与个人分工相结合的领导制度。集体领导是党的领导的最高原则，是实行正确领导的可靠保证。各级党的组织对党的重大问题必须要集体讨论集中决定，按照分工负责制搞好贯彻落实。必须严格执行少数服从多数的原则，防止和反对个人或少数人说了算。必须处理好领导者与组织原则之间的关系，集中决定问题时，主要领导只能拥有一票的权力，党组织必须要加强对党内生活制度的监督检查，及时纠正出现的违反民主集中制原则的各种问题。

　　（三）在党的领导工作中认真转变工作作风、改变工作方法。工作作风、工作方法的优劣，直接影响着执行民主集中制的正确程度。当前改革开放和社会主义建设进入一个新的时期，我们面临的新情况、新矛盾和问题不断增多。在这种情况下，一些传统的工作方式影响着民主集中制的执行，因此只有认真转变工作作风，改变工作方法才能使民主集中制真正贯彻落实。一要深入实际调查研究，广泛听取各个方面的不同意见，把领导决策建立在客观实际的基础上。二要在工作中虚心向群众请教，自觉学习自己不会不懂的东西，提高决策的合理性和科学性。三要学会“弹钢琴”，抓住工作重点，统筹规划、合理安排。四要完善工作制度，规范决策程序，使党内的各项工作有章可循。五要善于总结经验教训，探索事物发展的规律，不断克服工作中的不足。六要提高工作的公开性，增强决策的透明度，接受广大党员的监督。

　　（四）切实保障党员的民主权利，充分调动全体党员的积极性。党内民主是实行民主集中制的基础，实现党内民主必须要调动全体党员的积极性，使广大党员主动参与党内生活。因而必须要保障各级党组织和党员的民主权利，才有可能保护和鼓励他们参与党的建设、党的领导的主动性，调动全党管理党内事务的积极性和创造性。同时也要疏通和拓宽党内民主渠道，使党员对党内事物有更多的了解。这样才能为党员参与党内民主提供必要的条件，也才能可能将党员的意见和要求及时准确地反映给党组织。

民主集中制存在的问题4

　　进一步规范党内政治生活，处理好党内关系，强化党的正确领导，充分发挥党组织的战斗作用，领导全国人民进行社会主义现代化建设。同时对党内执行民主集中制过程中的不足进行认真分析，采取相应的对策，使之不断健全完善。

　　一、执行民主集中制中存在的主要问题及成因

　　二、健全和完善民主集中制的几点对策

民主集中制存在的问题5

　　一是修订完善《关于委办机关干部挂职锻炼工作实施办法》和《关于委办机关干部赴驻外办任职工作实施办法(试行)》，加大机关干部到基层任(挂)职制度建设。进一步完善干部选拔任用的基础工作，进一步规范干部档案管理，聚焦干部选拔任用基础工作薄弱环节，做到整体规范、标本兼治。

　　二是就领导干部个人有关事项填写不规范问题开展专题辅导培训，对填写不规范的要求说明纠正。按照“逢提必查”的要求，对拟提任干部的个人有关事项报告进行全面核查。

　　三是加强对干部选拔任用的统筹规划和严格教育。在干部队伍上，加强干部工作顶层设计，合理优化干部队伍结构;在干部教育上，结合“三严三实”专题教育“严于律己”专题学习，组织开展“守纪律、讲规矩”专题组织生活会，认真查摆“不严不实”问题清单并提出整改措施，以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，有敬畏之心;在干部考核上，修改完善干部日常考核制度、干部谈心谈话制度，以及加强驻外办选派干部、聘用人员管理等制度规范，严格日常考核管理，将守纪律、讲规矩的要求纳入干部日常考核内容，强化干部队伍自身建设。

　　2.执行民主集中制不到位问题的整改情况

　　严格规范干部选拔任用工作程序，党委会讨论决定干部采取票决形式，实行机要秘书、组织干部处工作人员“双记录”制度，及时汇总整理党委会讨论干部记录，并定期进行会议记录审核。建立健全下属单位党委会、党政联席会议和企管委会议制度，规范决策程序。明确班子领导责任分工，落实“一岗双责”，加强党风廉政建设。每次会议必须做到记录要完整、决定有票决、纪要决议须签字。

　　三、巩固和深化整改工作成果，推动党风廉政建设和作风建设取得新成效

　　委办前一阶段的整改工作稳步推进，但整改成果还需持续用力、不断深化。尤其对于新常态下的合作交流工作，一些固有的深层次矛盾问题需要进一步研究化解，已经解决的问题还可能出现反复，之前未遇到的新情况、新问题也会出现，所以，必须坚持不懈地贯彻落实中央、市委有关指示精神，按照市委巡视办的要求，思想不松、目标不变、力度不减、措施跟进，始终对照全面从严治党的要求，抓好整改工作“回头看”，防止问题反弹，并逐步建立常态长效的工作机制。

　　一是牵住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”。党委主要负责同志切实承担起第一责任人的职责，把加强党风廉政建设作为首位责任，通过以身作则、率先垂范来推动党委主体责任的落实;班子其他成员要根据分工履行“一岗双责”，同担职守职、履职尽职，把从严治党的责任扛起来，及时有效解决委办在党风廉政建设方面的突出问题;加强对责任制落实情况的监督检查，严肃责任追究。

　　二是持续推进问题整改。在即知即改、深入整改的基础上，对已经取得的整改成效要深化巩固，坚决防止问题反弹;对尚未完成或者需要逐步解决的，要按照既定的整改目标、措施、要求和时限，紧抓不放，持续推进，直至完成。将巡视整改工作与“三严三实”专题教育活动相结合，与深化党的群众路线教育实践活动成果相结合，着眼治本、注重预防，针对薄弱环节，加强制度建设，强化刚性约束，对违反制度、有禁不止的行为严肃查处，防止“破窗效应”的产生扩散。

　　三是持之以恒推进重点工作落实。加强对委办干部队伍、市政府驻外办、直属单位管理的系统调研和顶层设计，要以巡视整改为契机，通过不懈的学习教育，统一思想、提高认识，自觉把守纪律、讲规矩立起来，把责任扛起来，把动力和活力激发出来，让能力在实践中不断提高，让合力在共同目标的引领下不断聚合。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

民主集中制存在的问题6

　　进一步加强民主集中制建设，提高执政能力和领导水平，推进各项社会事业的发展，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等有关规定，就加强农业局民主集中制建设制定如下规则。

　　一、加强教育，增强领导干部贯彻执行民主集中制自觉性

　　局领导班子要把强化民主集中制教育作为一项重要任务来抓。以健全党内政治生活、提高领导班子和领导干部的执政能力为目标，以班子和干部自身建设为重点，着重开展好四个方面的教育，即坚持民主集中制重要性和必要性教育，民主集中制基本理论和基本知识教育，贯彻民主集中制方式方法教育，民主意识和群众观念教育。通过教育，使全局各单位领导干部强化民主集中制的意识，懂得民主集中制的规矩，养成按民主集中制办事的习惯，逐步提高民主决策能力、团结协调能力和解决自身问题能力。

　　二、坚持原则和程序，提高决策的民主化科学化水平

　　要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善并严格执行领导班子议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力。

　　对各项重大决策，要明确分工，细化责任，加强督促检查，抓好贯彻落实。坚持向班子集体汇报和跟踪调查制度，班子成员要对重要决定的落实情况进行跟踪调查，发现问题及时解决。要将分管工作和抓具体项目的落实情况向班子集体汇报，形成相互评议、共同监督、分工合作的机制，使决策真正落到实处。坚决防止出现“决而不行”、“行而无果”的现象。

　　三、完善制度，逐步规范民主集中制建设

　　健全民主生活会制度。每半年召开一次民主生活会，根据实际情况可增加次数。认真做好会前准备工作，深入查找领导班子和班子成员存在的突出问题，确定民主生活会的主题。班子成员要互相谈心，增强团结。在民主生活会上，班子成员要着重检查自己在党性党风方面和工作中存在的主要问题，剖析思想根源，提出整改措施。坚决克服“批评他人提希望、自我批评摆情况”的现象。会后要在一定范围内向干部、职工通报情况，接受群众监督。要把认真开展批评与自我批评、真正解决问题作为评价民主生活会质量的标准。党政主要负责人是开好班子民主生活会的第一责任人，要带头进行自我检查和剖析，带头开展批评和自我批评。坚持党员领导干部参加下级党组织民主生活会制度，加强对下级领导班子民主生活会的督导。建立和完善上级党组织对下级领导班子民主生活会的检查考核制度。对不符合要求、走过场的，要责令重开。

　　健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。在干部选拔任用工作中坚持民主集中制原则，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，从改进干部考察方法、落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权等方面进行严格规范，进一步提高干部工作质量。对违反《条例》规定的，严肃追究，坚决查处。加大干部人事制度改革力度，建立科学的领导班子和领导干部实绩考核机制。逐步完善干部实绩考核办法，加强考核结果的运用。

　　四、加强领导与监督，确保民主集中制工作的有效落实

　　进一步建立健全党内监督制度，形成科学有效的自下而上和自上而下双向监督体系。每年都要对贯彻民主集中制情况进行一次自查，将自查情况报上级党委，并向本级党组织通报。自查的主要内容包括：领导班子是否认真坚持了集体领导和个人分工负责相结合的制度，是否认真贯彻执行上级的重要决策，在班子内部重大事项决策是否切实履行了规定的程序，重要干部的任免和人事调动是否严格执行了有关规定，领导班子内部是否形成了民主、团结、健康的政治风气。

　　坚持和健全职工民主评议领导干部制度，对在民主评议中不称职率较高的干部，依据有关规定进行组织处理。健全来信来访、信息反馈等工作制度，保证各单位党员、职工的意见能及时反映上来。加强舆论监督和群众监督，不断提高监督工作水平。

民主集中制存在的问题7

　　XX年上半年，我办通过加强对民主集中制建设有关文件和理论学习，不断强化党性原则，严格制度规范，努力提高贯彻民主集中制的质量，保证党组决策的科学民主，实现了民主集中制建设的全面发展。

　　 一、强化学习，进一步增强领导班子贯彻落实民主集中制意识和自觉性

　　县编办党支部始终把思想教育作为增强班子成员民主集中制意识自觉性的首要任务，常抓不懈。一是抓学习调研。我们坚持把民主集中制理论学习和工作调研相结合，增强班子成员执行民主集中制的自觉性。二是抓经常教育。把民主集中制作为党组理论中心组学习的重要内容，班子成员联系个人思想和工作实际，深入开展交流，达到了增进团结、促进工作的目的。

　　 二、以身作则，充分发挥领导班子的表率作用

　　编办党支部高度重视班子建设，主要领导以身作则，带头维护团结，发扬民主，并带领一班人处处起到表率作用。一是带头发扬民主。在事关全局的重大问题决策上，主要领导事前广泛征求意见，对班子成员广开言路、大胆放权，充分发挥民主；班子成员积极建言献策，讲真话，讲实话，确保了班子决策的正确性、科学性、合理性。二是带头遵守各项规章制度。领导班子成员严格遵守中央八项规定，做到从严要求自己，严格按规章制度办事，从不拿原则做交易，从不利用职务之便谋取私利。

　　 三、精心组织，切实提高民主生活会质量

　　坚持民主生活会制度。我办按照上级要求，每年及时召开民主生活会。为开好民主生活会，保证民主生活会的质量，领导班子采取个别谈话、座谈会、发放征求意见表等形式，各科（局）的意见和建议。在此基础上，班子成员结合自己的工作、思想、党风廉政方面的情况，积极开展批评与自我批评，认真查找问题，剖析思想根源，制定整改措施。通过民主生活会，领导班子成员之间增进理解，增强信任，以诚相待，互相信任，互相补合，互相支持，达到了提升能力、改进作风、促进工作的目的。

　　 四、分工合作，进一步增强班子的凝聚力和战斗力

　　几年来，领导班子始终坚持讲原则、讲程序、讲团结的班子建设工作思路，努力做到工作讲原则，办事讲程序，班子成员相处讲团结，重大问题集体讨论决定，不搞“一言堂”，在决策过程中，既要充分讨论，畅所欲言，又不能争论不休，议而不决，决而不行。形成的决定，不管个人赞成不赞成，都要毫不例外地贯彻执行。一是坚持集体领导下的分工负责制原则。坚持集体领导下的分工负责制，班子成员合理分工；坚持一切重大问题、重大事项由集体研究决定。班子成员都能从大局出发，自觉维护集体领导的权威，坚决服从集体的决定，确保政令畅通，进一步增强班子的凝聚力和战斗力。二是坚决落实“三重一大”制度。在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资和大额资金的使用过程中，主要领导充分发扬民主，坚持集体研究决定，提高了科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。

　　 五、建章立制，进一步完善民主集中制体系建设

　　建立健全各项规章制度，全面推进民主集中制建设，提高贯彻执行民主集中制的水平。一是建立了制度。制定了《主任会议议事规则》、《办务会议制度》、《机关支部学习制度》、《理论学习中心组学习制度》等多项集体议事决策制度，同时，我们健全完善了《财务管理制度》、《机关车辆管理制度》等制度十多项，建立了规范、有序、高效的工作运行机制。二是进一步完善了编办内部的议事决策机制。明确议事决策的原则、范围和程序，严格按规则议事，做到重要情况在领导会上通报，重要文件和重要会议精神及时在党支部会上传达，重大事项召开领导会集体讨论、研究决定，充分发挥集体智慧和能力，保证决策的科学、民主，防止和克服重大事项决策的随意性和盲目性。

　　回顾上半年的工作，我办党支部认真贯彻民主集中制原则，取得了明显成效，今后，将进一步贯彻落实民主集中制，提高干部素质和能力，广泛听取民意，做到科学决策、民主决策、依法决策，使我办的各项工作落到实处。

民主集中制存在的问题8

　　党的历史证明，什么时候我们党对民主集中制坚持和运用得好，党的事业就前进就发展;什么时候坚持得不好，党的事业就会受到损失甚至遭到破坏。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)强调，党的政治生活必须坚持民主集中制原则，指出“坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度”。本研究在中国浦东干部学院的学员中对“各级党委(党组)领导干部坚持和运用民主集中制的情况”进行了问卷调研，有效问卷来自113名领导干部，其中厅局级42人，县处级71人。

　　一、现状分析：以上率下，重点在一把手

　　《准则》抓住各级领导机关和领导干部这个重点，从各级党委(党组)、党委(党组)主要负责同志、领导班子成员三个层面对民主集中制进行集中阐述，逻辑严密，层次清晰。基于此，问卷对各级党委(党组)、党委(党组)主要负责同志和领导班子成员坚持贯彻民主集中制的情况进行了比较。从调查来看，在党委、一把手和班子成员三个类别的评价上，县处级领导干部均高于厅局级领导干部。而不论在县处级人群还是厅局级人群，一把手的分数均低于党委(党组)和班子成员。一把手评分较低，这说明一把手在贯彻民主集中制方面，表现得不如党委(党组)和班子成员。厅局级评分较低，说明厅局级领导干部在贯彻民主集中制方面，表现得不如县处级领导干部。从结果得出的启示是，贯彻民主集中制，关键在以上率下，重点要抓住一把手。

　　“政者，正也。子帅以正，孰敢不正?”党的十八大以来，以***同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，自上而下坚定推进全面从严治党向基层延伸，以上率下，以良好的党风带动政风、民风，赢得了群众信任和拥护，开创了党和国家事业新局面。风成于上，俗化于下，上行则下必效。因此，在贯彻落实《准则》的过程中，就要以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，一级抓一级，层层落实到“最后一公里”，使民主集中制真正贯彻到党内政治生活的方方面面。

　　以上率下要以领导干部为重点，抓住关键少数。中纪委专题片《永远在路上》中，时任中石油一把手的蒋洁敏为谋私利乱开“绿灯”，他的下属则睁一只眼闭一只眼，成了帮凶和同谋;“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了问题的绝大部分。”而在专题片《打铁还需自身硬》中，广东省政协原主席朱明国因严重违纪落马后，也表示“当一把手35年，我的体会如果你一把手开口了，基本上没有人反对。”蒋洁敏和朱明国的话，既是对自身教训的沉痛反思，也是对一把手问题的警示提醒。

　　二、问题分析：分类要求，杜绝禁令性行为

　　《准则》坚持问题导向，对于坚持民主集中制，从正反两个方面明确了边界，划设了禁区。对于应该怎么做，有6处“必须”等指令性要求;对于坚持民主集中制不应该怎么做，有11处“不允许、不得、不能、不准”、3处“坚决反对和防止”、2处“坚决防止和克服”、1处“坚决反对和纠正”等禁止性规定。针对《准则》中的禁止性规定，本研究进行了调研。

　　1.各级党委(党组)存在的主要问题：集体领导不到位。受访者普遍认为各级党委(党组)最突出的问题体现在“议而不决、决而不行、行而不实”，占比42.2%;其次是“独断专行或各自为政”，占比35.6%。“以党委具体决策名义集体违规”虽有发生，但比例最低，占比13.3%。这些问题都是各级党委(党组)不能正确坚持集体领导制度的具体表现。

　　各级党委(党组)必须坚持集体领导制度，这是党实现正确领导、有效治理国家的根本保证。《准则》将各级党委(党组)集体领导摆在坚持民主集中制原则的首位，从三个方面作了强调：一是对什么问题进行集体领导。《准则》指出，各级党委(党组)要善于观大势、抓大事、管全局。这就决定了集体领导的内容主要是对重大问题进行决策。一般来说，所谓重大问题，是指对全局有着关键或者比较关键意义的问题，主要特点是全局性、整体性、战略性。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，都属于重大问题，必须经集体讨论作出决定。二是按什么程序进行集体领导。要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定。三是用什么制度规范集体领导。《准则》充分吸收了党在民主集中制发展过程中的创新成果，比如提出要落实党委常委会(或党组)议事规则和决策程序;要健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度;要建立上级组织在作出同下级组织有关重要决策前征求下级组织意见的制度。

　　2.主要负责同志存在的主要问题：发扬民主不到位。受访者普遍认为各级党委(党组)主要负责同志在贯彻民主集中制过程中，最为突出的问题是“名为集体领导，实际上个人或少数人说了算”，占比57%;其次是“名为集体负责，实际上无人负责”，占比27%;最后是“研究讨论问题时，搞一言堂甚至家长制”，占比24%。对主要负责同志而言，排名第一和第三的问题都是由于一把手不能很好地发扬民主的结果。正如***同志在参加河北省委常委班子专题民主生活会时讲到，有的一把手只讲集中不讲民主，习惯于逢事先定调，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板，甚至对多数人的意见也置之不理。这是对民主集中制的巨大破坏。排名第二的问题，则是由于主要负责同志不够敢于担责。

　　如何杜绝此类问题的发生?《准则》指出，各级党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责。一是发扬民主。各级党委(党组)主要负责同志要当好“班长”，必须要注意向自己的“一班人”作宣传工作和组织工作，要善于处理自己和委员之间的关系，把这“一班人”指挥好。遇事要明说，要勤说，要慎说，才能更好地发扬民主。明说，是要把问题摆到桌面上来。勤说，是要互通情报。主要负责同志要鼓励各委员之间把彼此知道的情况互相通知、互相交流。慎说，是不要轻易表示赞同或反对。要注意征求和倾听各部门的意见。很多地方实行的一把手末尾表态制，就是一把手在充分发扬民主的基础上，最后综合集体意见并作最后陈述表态的做法，这就从制度上为发扬民主提供了保障。

　　二是善于集中。“善于集中”的要求高于“正确的集中”。善于集中包含创造性、目的性和大局观三个层面的要求。当前，形势任务和党内情况发生了很大变化，面临着许多复杂的新情况新问题。因此，党委主要负责同志必须能够在应对复杂局面时，创造性地运用集中原则。善于集中的第二个要求是目的性。集中的核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，坚决同以***同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行中央的路线方针政策和重大决策部署。善于集中的第三个要求是大局观。主要负责同志要学会“弹钢琴”。要学会抓中心工作，又要围绕中心工作同时开展其他方面的工作。要善于处理个人利益和集体利益、部门利益和全局利益之间的关系。

　　三是敢于担责。责任只有轻重之分，而无有无之别。作为党委(党组)主要负责同志，必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

　　3.领导班子成员存在的主要问题：分工负责不到位。受访者普遍认为各级党委(党组)班子成员在贯彻民主集中制过程中，最为突出的问题是“研究工作时，不能充分发表意见”，占比65.6%;其次是，“决策形成后，不能一抓到底”，占比51.1%;“违背集体决定，自作主张，自行其是”排名第三，占比20%。

　　《准则》从三个方面对加强领导班子成员的分工负责作了强调：一是要充分发表意见。领导班子成员要切实增强全局观念和责任意识，在集体决策时充分发表意见。特别是对分工负责的工作，要吃透上情、掌握下情，提出具体意见供集体决策。在集体决策过程中，要秉承对党和人民事业高度负责的精神，敢于提出不同意见。二是要执行集体决定。领导班子成员要严明党的组织原则和党内政治生活准则，守纪律、讲规矩，集体讨论时可以畅所欲言，一旦作出决定，就必须坚决执行，一抓到底。如有不同意见，可以保留或向上一级党组织提出，但在上级或本级党组织改变决定以前，除执行决定会立即引起严重后果等紧急情况外，必须无条件执行已作出的决定，不得违背集体决定自作主张、自行其是。三是要维护班子团结。调研中，71%的受访者认为领导班子成员存在“当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套，背后一套”的错误言行。这就要求领导班子成员在对集体负责的同时，必须尊重主要负责同志，积极配合支持工作;领导班子成员之间要相互协作，相互补台。当然，维护班子团结绝不是一团和气、相互包庇，而是坚持讲原则、讲规矩，发现问题和不足及时指出，共同维护坚持党性原则基础上的团结。

　　三、对策研究：制度治党，开创落实民主集中制的新局面

　　研究还对“深入贯彻落实民主集中制的现实途径”进行了调研。受访者普遍认可的现实途径是“加强民主集中制贯彻执行情况的经常分析和考核评估”(占比39%)和“关键要看高级干部做的怎么样”(占比33%)，前者是机制的问题，后者是干部的问题。

　　《准则》除了抓住各级领导机关和领导干部这个重点，从各级党委(党组)、党委(党组)主要负责同志、领导班子成员三个层面进行阐述，还充分吸收了我们党在民主集中制发展过程中的创新成果，及时将民主集中制建设的理论创新、实践创新成果转化为制度成果，加强民主集中制的制度建设力度，进一步增强了民主集中制原则的针对性、指导性和可操作性。《准则》在阐述坚持民主集中制原则的部分，涉及四项制度。

　　1.坚持集体领导制度。健全和完善科学民主依法决策机制，落实党委常委会(或党组)议事规则和决策程序。明确议事决策事项，谁来议事决策，什么时候提交会议议事决策，努力实现细化、量化，防止抽象化和主观随意性。确定会前准备、会议召开、会议决定、会后跟踪、会议监督等流程，避免简化步骤、颠倒程序。

　　2.落实党委常委会(或党组)议事规则和决策程序。《准则》要求，凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行议事决策。这十六字原则的制度化有助于推进党委内部议事和决策的民主化、科学化、规范化。具体地说，这“十六字”原则既有原则和纪律，又有方法和程序，既重视民主的形式，又重视民主的内容，把协商民主同程序民主统一起来，把个别和一般统一起来，构成了科学决策的严密体系，具有很强的可操作性。只要坚持按照这十六字原则去做，就可以从决策层面保证党的各项工作的成功。

　　3.健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。明确报告时限、报告内容、如何报告，明确监督对象、监督范围、监督方式，健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的方式和程序，坚决反对和防止独断专行或各自为政。

　　4.建立征求下级组织意见制度。上级组织在作出同下级组织有关重要决策前，要征求下级组织的意见。明确哪些决策属于征求意见的范围，征求意见的方式和操作程序，征求意见的结果运用，切实把统一意志和集思广益有机结合起来，充分发扬民主，增强决策的科学化、法治化水平。

　　***总书记指出，新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。要想从容迎接挑战，就要把民主集中制原则贯彻好落实好。关键要从思想上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，重点是要从干部和机制两方面努力，各级党委(党组)、主要负责同志和领导班子成员要对照《准则》，准确把握民主集中制的原则和内容，以制度作保障积极探索，不断健全和完善民主集中制的贯彻执行。

民主集中制存在的问题9

　　概括起来，民主集中制执行过程中有“两怕、”“四变”现象：

　　“两怕”：有的“班长”怕班子成员对敏感议题跑风漏气影响决策,怕充分发扬民主限制自己的权利影响权威，怕反复走程序落下“不敢拍板，不敢负责”的口实;班子成员怕经常发表意见影响“沉稳”形象，怕发表不成熟意见影响能力评价，怕提不同意见落下“不保持一致，闹不团结”的骂名影响进步。

　　“四变”：一是极个别基层班子主要负责同志独断专行，一人说了算，无视组织原则和程序，班子成员敢怒不敢言，使“班长变家长”。二是个别班子主要负责同志用实用主义态度对待组织原则，搞“上有政策、下有对策”，使“通道变梗阻”。三是个别班子主要负责人对自己关注的甚至涉及自己切身利益的事项，以集体决策的面目出现，用形式上的民主集中制，让个人意见合法化，使“民主变味道”。

　　四是一些班子议事质量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成员发表的往往是没有实质意义的“没意见”、“同意”等所谓意见，影响班子整体效能、乘数效应的发挥，使“乘法变加法”。此外，议而不决、决而不行的问题在一些地方和单位也时有发生。

　　究其原因，大致有三：

　　第一，认识不到位。讲理论多，讲方法少;正面引导多，警示教育少;报刊阐释“尊重少数”多，强调民主集中辩证统一、服从多数原则少;要求尊重上级、互相补台多，倡导拿起批评与自我批评的武器，开展积极思想斗争少;要求助手树立大局观念多，强调班长必须认真倾听群众意见少。

　　第二，机制不健全。对民主集中制的总体要求，党员干部都能熟记于心，正常情况下也能自如运用，但是正向命题多，反向限定不够;抽象规定多，具体规则不够，特别是监督制约机制、纠错机制不够健全，有时还得靠领导者个人的政治修养、民主意识、工作经验来把握时机、火候，不利于班子解决自身问题。

　　第三，程序有缺失。程序民主、方式规范是民主集中制题中应有之义。实践中各地按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则来运行，有时会因为没有法定程序，自觉不自觉、有意无意地省略环节。这样从议题确定到表决通过，不能始终如一地形成闭合的、完整的决策链。

民主集中制存在的问题10

　　1.民主集中制实施当中存在着哪些问题

　　具体突出表现以下四个方面。

　　1、存在决策过程中强调领导个人的意志，忽视走群众意见的倾向。有些领导在党内生活方面，特别是选拔干部问题上，不充分征求别人的意见；在领导经济工作方面，对一些重大决策，有时不经过民主充分讨论和科学论证就拍板定案，个人说了算。有的则强调自己是领导班子的核心领导，不注意发挥领导班子全体成员的作用。这些做法，使党内民主不能充分发扬，集中也无法做到真正准确。

　　2、存在有些党员不善于提出自己的见解，不敢发表意见的倾向。有些党员在党内生活中不讲意见，只讲服从，不提出自己的见解和建议。有些时候对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，特别是在关系到利益调整和领导切身问题时，不闻不问，只等领导最后做决定，使党内民主流于形式。

　　3、存在对集体讨论决定的重大问题，少数人不执行的倾向。有些党员不能正确处理个人与党组织的关系，不服从党的决定。甚至有的党员无视党的原则，在集体决定的重大问题与个人意见不一致时，不执行集体决定或在执行中阳奉阴违。以致党的集体决定无法落实，民主集中制也无法贯彻。

　　4、存在强调地方和局部和利益，忽视全局利益的倾向。有的领导摆不正地方利益和全局利益、眼前利益。和长远利益的关系，总是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和决定本地本部门的多，考虑全局的较少。有的在执行上级决定中，对地方有利的就执行，对地方不利的就消极对待。这样，集中制也得不到落实，影响了工作的全局。

　　2.民主集中制存在的问题

　　概括起来，民主集中制执行过程中有“两怕、”“四变”现象：“两怕”：有的“班长”怕班子成员对敏感议题跑风漏气影响决策，怕充分发扬民主限制自己的权利影响权威，怕反复走程序落下“不敢拍板，不敢负责”的口实；班子成员怕经常发表意见影响“沉稳”形象，怕发表不成熟意见影响能力评价，怕提不同意见落下“不保持一致，闹不团结”的骂名影响进步。“四变”：一是极个别基层班子主要负责同志独断专行，一人说了算，无视组织原则和程序，班子成员敢怒不敢言，使“班长变家长”。

　　二是个别班子主要负责同志用实用主义态度对待组织原则，搞“上有政策、下有对策”，使“通道变梗阻”。三是个别班子主要负责人对自己关注的甚至涉及自己切身利益的事项，以集体决策的面目出现，用形式上的民主集中制，让个人意见合法化，使“民主变味道”。

　　究其原因，大致有三：第一，认识不到位。讲理论多，讲方法少；正面引导多，警示教育少；报刊阐释“尊重少数”多，强调民主集中辩证统一、服从多数原则少；要求尊重上级、互相补台多，倡导拿起批评与自我批评的武器，开展积极思想斗争少；要求助手树立大局观念多，强调班长必须认真倾听群众意见少。

　　第二，机制不健全。对民主集中制的总体要求，党员干部都能熟记于心，正常情况下也能自如运用，但是正向命题多，反向限定不够；抽象规定多，具体规则不够，特别是监督制约机制、纠错机制不够健全，有时还得靠领导者个人的政治修养、民主意识、工作经验来把握时机、火候，不利于班子解决自身问题。

　　第三，程序有缺失。程序民主、方式规范是民主集中制题中应有之义。

　　实践中各地按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则来运行，有时会因为没有法定程序，自觉不自觉、有意无意地省略环节。这样从议题确定到表决通过，不能始终如一地形成闭合的、完整的决策链。

　　3.贯彻民主集中制原则要注意哪些主要问题

　　一、贯彻党内平等的原则，克服“家长制”、“一言堂”

　　第一，不能把行政上的上下级关系看成是党内的从属关系。

　　第二，不能把提出不同意见看成是对自己不尊重。

　　第三，不能把固执己见看成是对组织负责任。

　　第四，不能把个人意见被否决看成是自己丢面子。

　　二、坚持重大问题集体研究，克服图形式、走过场

　　一是要防止准备不充分，仓促开会。

　　二是要防止书记定调子，委员顺杆爬。

　　三是要防止时机不成熟，仓促做决议。

　　四是要防止当断不断，议而不决。

　　五是要防止片面强调民主，忽视集中指导。

　　4.如何切实贯彻落实好民主集中制

　　新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况、新问题、新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

　　我们要想从容迎接挑战，就要从多个方面、多个层次上把民主集中制原则贯彻好落实好。坚持正确民主和正确集中的辩证法。

　　一方面，党的民主集中制的集中是以民主为前提的，既不是无限制的民主更不是无限制的集中。党的集中是民主政治条件下的集中，是多层次组织体系中的集中和涉及全体党员和各类群体的利益集中，不是封建传统的家长制更不是少数人的专权。

　　所以，民主集中制是为广大党员和人民群众服务的民主与集中。另一方面，民主集中制的集中的主体是领导集体而不是个人。

　　要有效防范决策失误和有利于组织目标的实现，只有依靠集体领导，聚集起集体的智慧，才可能形成科学正确的集体决策。对于那些少数人提出的正确意见，也必须经过集体讨论和严格的表决程序，依据少数服从多数的原则，才能达成组织的决议。

　　在党的历史上，也曾发生过个人对重大问题作出正确决策的特例，但这种个人智慧是在受到各方面因素的影响下才得以超常发挥的。古今中外的历史经验证明，个人智慧永远小于集体智慧。

　　5.民主决策执行情况,存在哪些问题

　　贯彻执行民主集中制的制度不完善。

　　其主要表现为制定的制度过于原则、缺乏可操作性；制度本身不规范、不系统；制度缺乏应有的权威性。贯彻执行民主集中制程序不规范。

　　其主要表现为在决策前缺乏充分的调查研究和认真的准备；有些班子虽然也按上级组织的要求建立了一些有利于民主集中制贯彻执行的相关制度，但在执行中缺乏自觉性和坚定性。贯彻执行民主集中制情况不平衡。

　　其主要表现为地方党委要好于基层党委；基层党委中，党政分设的班子要好于党政一身兼的班子；村级党组织民主集中制执行不好，缺乏相应的政务公开制度或公开程度不高等问题较为严重。

民主集中制存在的问题11

　　根据新抚区委组织部《关于召开组织生活会的通知》的具体要求，本人紧密围绕组织生活会主题，认真学习研讨，广泛征求意见，在自身存在问题、产生问题原因、今后整改方向三个方面进行了认真反思和查摆，现就个人对照检查情况报告如下。

　　一、自身存在的主要问题

　　1.思想政治方面

　　一是存在政治理论学习不够深入，不够全面的问题。表现在，学习时间少，学习效率低，学习效果不明显。

　　二是存在理论学习与实际联系不上的问题。表现在工作中遇到问题，解决时缺少理论指导。

　　2.工作作风方面

　　一是存在在工作中缺少理念和方法的问题。表现在，在工作实践中工作处理的多，总结少，成效差。

　　二是存在工作中还缺乏灵活性的问题。缺乏灵活性表现在遇到新的工作和问题，还是墨守成规。

　　二、存在问题的原因分析

　　针对存在的主要问题，我深入具体地进行党性分析，发现我在工作量大和压力大的时候总是习惯找怠惰的借口，因此学习效率低。工作中，埋头苦干的时候多，总结的少。

　　三、整改措施

　　针对于政治理论学习不够深入，投入精力不足的问题，我要在今后的工作中做到学深，学透，活学活用上下功夫。针对于我在工作中缺少对策和方法的问题，我要按照《党章》的规定严格要求自己，尽职履责。多和老党员们学习，尽快提升自身能力。

　　首先，在平时工作的点滴细节中时刻告诫自己要保持良好的师德师风，注意自己的一言一行。其次，积累学习，及时更新教育理念。要努力做一个有现代教育思想的体育教育工作者，将探索创新的理念融入到工作中，培养理论学习的主动性和实践工作创新性，努力做好每一项工作。

　　作为一名党员，我要以合格党员标准更加严格要求自己，加强师风师德修养，时刻铭记党员的责任和义务。在工作中，保持阳光、善意的心态，成为一名领导放心、自己也满意的教师。让我不忘初心，砥砺前行，适应和肩负时代赋予我们的责任。

民主集中制存在的问题12

　　民主集中制是党和国家的根本组织和领导制度。加强领导班子建设最重要的就是搞好民主集中制建设，无论在过去还是在新的历史时期，民主集中制始终是衡量一个领导班子建设水平的重要标志。坚持民主集中制的根本点在于实施集体领导，在涉及部队的重大问题上，特别是政策性强、事关大局和涉及群众利益的热点问题上必须充分发扬发主，正确实施集中。坚持民主集中制必须提高领导成员的思想政治水平，在讨论研究问题时坚持党性原则，保持理性思维，遵守议事纪律。努力营造公平、公正、民主的氛围，充分调动和激发每一个成员的积极性、主动性、创造性。

　　民主集中制从本职上讲就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。民主集中制中民主就是党员和党组织的意愿，主张的充分表达和积极创造性的充分发挥。民主集中制的集中就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。民主是集中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果，二者是相辅相成的内在统一。没有民主就没有正确集中，没有集中就不能形成正确的方针、政策和路线，不能形成全党的统一思想意思，就会违背民主原则。

　　坚持民主集中制是防止和反对独断专行和软弱涣散的有力武器，是民主集中制的本质关键。实行民主集中制，一方面能最大限度地集中所有党员和干部职工的智慧，凝聚全部的力量;同时，又实行多数原则，按照多数人的利益、意志和要求决定问题，可以形成科学、合理的决策。另一方面，它坚持少数服从多数，不允许互相扯皮、议而不决，一经决定立即实施，可以避免那咱互相掣肘和力量分散的弊病，具有简捷便利的特点，所以它有较高的办事效率。

　　加强民主集中建设是提高党的执政能力和领导水平的重要途径。党能否作到决策的科学和正确，这是检验党的执政能力和领导水平的重要标志。只有不断健全民主集中制，建立起信息反馈灵敏，及时的决策机制和纠错机制，才能保证决策的科学性和正确性，从而提高党的执政能力和领导水平。如果不能充分发挥党内民主，不广泛听取意见，不按规定和程序实行正确的集中，就会因决策而给党的事业造成损失。

　　坚持民主集中制是正确党内、外各种关系，不断强化党内民主监督的根本保证。我们党内生活必须充分发扬民主，切实保障各级党