学习贯彻2024年两会精神党课
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更新时间：2024-06-27 14:28:04 发布时间：24小时内
两会是对自1959年以来历年召开的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。本站站今天为大家精心准备了学习贯彻20_年两会精神党课，希望对大家有所帮助!
学习贯彻20_年两会精神党课
学习贯彻***总书记重要讲话精神和全国“两会”精神确保减税降费政策落地生根，今天我们举办学习贯彻全国“两会”精神专题党课主要任务是：进一步深入学习贯彻***总书记重要讲话精神和全国“两会”精神，迅速把思想和行动统一到中央和上级的决策部署上来，切实增强贯彻落实会议精神的自觉性和主动性，坚持求真务实，奋力干事创业，把“两会”精神落到落实减税降费政策的实践中。
一、会议的基本情况
中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议和十三届全国人大二次会议分别于3月3日至13日、3月5日至15日在京召开，2157名全国政协委员和近3000名全国人大代表齐聚一堂、共商国是、共议大计。这次“两会”是在新中国成立70周年、全面建成小康社会的关键之年召开的一次十分重要的会议。大会审议了政府工作报告;审查了20_年国民经济和社会发展计划执行情况与20_年国民经济和社会发展计划草案的报告;审查了20_年中央和地方预算执行情况与20_年中央和地方预算草案的报告;审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;听取了政协全国委员会常务委员会作工作报告;审议了最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。会议期间，中央领导同志分别参加了各代表团的审议。***同志先后参加了内蒙古、甘肃、河南、福建等代表团的审议，并就加强生态文明建设、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推动创新创业创造等工作发表了重要讲话，为我们定了向、提了神、鼓了劲。
二、***总书记全国“两会”重要讲话精神解读
(一)今年两会，总书记强调了什么
今年两会，***总书记六次到团组参加审议和讨论并发表重要讲话。他在讲话中谈到了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴等关键词。
总书记提到最多的是什么?
1、发展
贯彻新发展理念、探索高质量发展路子、农业农村优先发展、绿色发展、营造良好发展环境、我军建设发展规划……几乎到每个团组，***总书记都要重点谈如何发展，国家的发展进步不仅包括经济的发展，也包括民主法治的健全、文化艺术的繁荣、社会的和谐稳定、生态环境的优美等，也就是“五位一体”总体布局的统筹推进。
2、脱贫
在多个代表团，***总书记都提到了脱贫攻坚战，因为距离20_年完成脱贫任务只有20个月的时间，到了最吃劲的时候。***在甘肃代表团重点关注脱贫，并宣示：不获全胜，决不收兵。时间不多，如何攻坚就要讲究战术打法了，***强调了5点：要坚定信心不动摇，要咬定目标不放松，要整治问题不手软，要落实责任不松劲，要转变作风不懈怠。
3、生态
生态文明建设是***总书记多次强调的内容，今年两会也是如此。特别是参加他所在的内蒙古代表团审议时，***围绕生态文明建设首次提出“四个一”：在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。
4、攻坚
今年是关键之年，也可以说是攻坚之年。20_年，要完成的脱贫攻坚任务迫在眉睫，***总书记强调越到最后时刻越要响鼓重锤。还有三大攻坚战中的防范化解重大风险和污染防治，仍要保持攻坚力度和势头。
5、人民
人民在***总书记心中始终居于最高位置。他强调“以人民为中心”，“为人民服务”，“一切成就都归功于人民，一切荣耀都归属于人民”。
6、时代
在看望文化艺术界、社会科学界的政协委员时，***总书记强调的关键词之一就是时代。他要求大家“承担记录新时代、书写新时代、讴歌新时代的使命”，“勇于回答时代课题”，“为时代画像、为时代立传、为时代明德”。
7、落实
一分部署，九分落实。***总书记非常看重落实，他曾强调：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”关于脱贫攻坚，***强调：“把责任扛在肩上”、“落实责任不松劲”;关于生态保护，***强调：“对症下药，切实抓好落实”;关于军队建设，***强调：“形成严密的规划落实责任体系”。
8、经济
中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，有一道红线不能逾越：不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头。在福建代表团，***总书记强调：“实实在在、心无旁骛做实业，这是本分。”帮助民营企业“实现创新发展”。
9、文化
培根铸魂，这是***总书记对于文化建设的高度评价。他强调了四个关键词：一是时代，要坚持与时代同步伐;二是人民，要坚持以人民为中心;三是精品，要坚持以精品奉献人民;四是明德，要坚持用明德引领风尚。
10、农村
在河南代表团，***总书记主要谈的是“三农”问题，重点谈到了粮食安全、乡村基础设施建设、乡村治理、制度保障以及深化改革、脱贫攻坚等。
(二)新华社论***总书记20_年全国两会重要讲话精神
1.新华社评论员：为创新创业创造厚植土壤
高质量发展，是创新成为第一动力的发展，是创业兴业蔚然成风的发展，是创造活力竞相迸发的发展。3月10日，***总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时，就如何推动创新创业创造、营造良好发展环境作出重要论述，为进一步推进高质量发展注入强大思想动力。
2.新华社评论员：走好新时代乡村振兴路
新时代的中国农村充满希望，广阔天地大有可为。3月8日，***总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，与各位代表深入交流，就推进乡村全面振兴作出重要论述，为进一步做好“三农”工作鼓舞干劲。
3.新华社评论员：越是吃劲的时候越要响鼓重锤
中国的反贫困斗争到了一个关键时刻。现在距离20_年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，我们面临的都是贫中之贫、困中之困，时间紧、任务重，正是最吃劲的时候。3月7日，***总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时，就进一步打好脱贫攻坚战提出明确要求，发出了“不获全胜、决不收兵”的进军号令，为打赢这场硬仗注入强大信心与力量。
4.新华社评论员：有了政府“紧日子”就有百姓“好日子”
“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子”，***总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的一番话，闻之暖心，发人深省。为人民谋幸福，从来都是实打实的。正所谓“足国之道，节用裕民”，党和政府过紧日子，意味着精打细算，把钱花在刀刃上，把更多“真金白银”投入到高质量发展和民生事业上来，让人民群众更多分享改革发展成果。
5.新华社评论员：坚定不移推进生态文明建设
5日下午，***总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。这些重要论述和实践要求，对守护好内蒙古这道祖国北疆的亮丽风景线、推进我国生态文明建设具有重大指导意义。
6.新华社评论员：为人民抒写为时代立传
文艺是时代前进的号角，哲学社会科学是推动社会进步的重要力量。3月4日，***总书记在看望参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会科学界委员时强调，坚持与时代同步伐、以人民为中心、以精品奉献人民、用明德引领风尚，为做好新时代文化文艺工作和哲学社会科学工作指明了方向。
7.新华社评论员：坚定中国信心，凝聚奋斗力量
众智谋事必明，众力举事必成。回顾70年风雨历程，上下同心、团结奋斗，是创造中国奇迹的关键密码，也是我们开创未来的根本依靠。开好决胜全面建成小康社会关键之年的全国两会，既发扬民主集思广益，又凝聚共识加强团结，汇聚起近14亿人民迎难而上、同心合力的磅礴力量，我们就无惧任何风险挑战，就有了实现奋斗目标的深厚底气。
三、《政府工作报告》解读
20_年的全国“两会”精神，主要体现在《政府工作报告》。《政府工作报告》以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在深刻分析国内外形势的基础上，对今年政府工作作出了全面的部署安排。我个人体会，理解好《政府工作报告》，有以下四点需要重点把握：
第一，要把握住《报告》中深化改革、扩大开放的大逻辑。继续顶住当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，要靠改革开放。改革开放是过去40多年推动中国取得巨大成就的制胜法宝，去年的《报告》出现了90多次“改革”，今年的《报告》出现了105次，可以说是历年之最。“市场化”出现了10处，“市场主体”也出现了十来处。同时，在各项工作推进和政策制定过程当中，要充分体现改革创新的精神。对进一步扩大开放，《报告》也作了全面的部署。对中国来讲，开放也是改革，而且会倒逼改革，我们要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革。
第二，把握住《报告》中改善营商环境、激发市场主体活力的大举措。经济发展的活力和动力在于市场主体、在于微观主体，这依赖于良好的营商环境。去年世行发布的《全球营商环境报告》显示，中国的营商环境在全球190个经济体中，去年排在46位，比上一年一下子上升了32个位次，比201X年上升了50个位次。《报告》中也讲到，从去年以来到目前为止，中国平均每天新设企业18000户，其他市场主体也是大量增加。只要已有市场主体发展活力得到增强，新的市场主体不断涌现，我们应对经济下行压力就更有底气。
《报告》提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。概括起来讲，有四个方面的重要举措，即简政、减税、降费、融资。
一是简政。所谓简政，就是要放宽市场准入，加强政府的公正监管，促进各类市场主体公平竞争，提供优质高效的服务，来降低企业制度性交易成本。《报告》中有很多的措施，比如要继续缩减市场准入负面清单，包括外资市场准入负面清单，继续削减行政许可审批，进一步压缩企业的开办时间、工程建设项目审批时间等。
二是减税。制造业是中国经济的骨干支撑，小微企业是吸纳就业的主力军。在“两会”之前，国务院根据总体的考虑，已经出台了对小微企业实行普惠性减税的政策，大体上可以减轻小微企业负担20_亿元。《报告》强调要继续抓好这一政策的落实。我国间接税比重比较高，增值税是第一大税种，所以《报告》重点讲了增值税的改革方案。一个是把制造业等行业的税率从16%降到13%，还有一个是把交通运输、建筑业等行业的税率从10%降到9%，另一个是6%这一档维持不变。这里降幅最大的就是制造业等行业的税率，从16%降到13%，实际上下调幅度是20%以上。
三是降费。这里包括两块，既包括降低社保费这一规范化收费，还包括降低其他的涉企收费，推动降低企业生产经营成本。最后《报告》里面也讲了，统算下来，全年可减轻企业税收和社保缴费负担接近2万亿元，应该说力度还是很大的。
《报告》中还提出了降低其他收费的问题。大家都知道，很多企业之所以反映负担重，甚至认为宏观税负高，其实一个很重要的原因是其他方面的收费以及要素的成本偏高。所以《报告》里面提出了推动降低这些方面的举措。比如在电价方面，提出要清理电价的附加收费;去年一般工商业电价降了10%，在这个基础上今年再降10%;还要取消一批铁路、港口的收费;还有中小企业的宽带资费平均再降15%等。
四是关于融资。要着力解决企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，《报告》里也提出了很多举措。
第三，把握好《报告》中体现的坚持创新发展、培育壮大新动能的部署。新动能，既包括新产业、新产品、新业态、新模式，也包括传统产业在互联网、在现代信息技术的推动下，所发生的脱胎换骨变化。中国很多新业态，像移动支付、网购等发展这么好一个很重要原因，就是得益于中国政府实施的包容审慎监管政策，既要推动规范发展，也要给予足够发展空间。《报告》对新动能发展都作出了部署。下一步还要加快发展工业互联网，发展“智能+”，运用这些新的工具手段和新的组织模式对传统制造业进行改造。
发展新动能，关键在于科技进步。中国创新发展取得了很大成就，但是自主创新能力还是不太强，特别是关键核心技术问题凸显。需要进一步加大对创新发展的支持，特别是调动科技人员的积极性。《报告》提出要加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新;进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”试点;在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫等。相信随着这些政策举措的落地，对科技创新和相关领域改革会是一个大的推动。
第四，把握《报告》中体现的坚持以人民为中心的发展思想。今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度进一步加大。这几年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，在民生不断完善中又形成推动发展的强大力量，已经走出一个良性的循环。总体来讲，在《报告》里提出了很多措施，既是改善民生的措施，也是促进发展的措施，能够推动经济发展和民生改善良性循环。比如：今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面。从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。要大力发展养老特别是社区养老服务业。继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。等等。
四、迅速抓好“两会”精神贯彻落实
两会之后，关键在落实。党中央、国务院高度重视减税降费工作，去年11月1日，***总书记在民营企业座谈会上明确提出包括“减轻企业税费负担”在内的6个方面政策举措。今年政府工作报告明确，要实施更大规模的减税，明显降低企业社保缴费负担，并直接给出了数字(深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元)。3月15日，李克强总理在记者会上宣布，4月1日就要减增值税，5月1日就要降社保费率，全面推开。此外，今年“两会”还在优化营商环境、支持大众创业万众创新等方面对税收工作提出了新的要求。
同志们，形势喜人，形势逼人。我们要切实把思想统一到“两会”精神上来，把行动统一到“两会”决策部署上来，进一步务实进取、开拓创新，不断推动xx税收事业再上新水平、再登新台阶，为决战决胜全面建成小康社会作出新的、更大的贡献，以实际行动和优异成绩向新中国成立70周年献礼!
学习贯彻20_年两会精神党课
在十三届全国人大二次会议上，李克强总理作了《政府工作报告》。为了帮助大家更好了解《政府工作报告》的内容，下面我们围绕《政府工作报告》进行一下介绍和解读，全面了解一下全国两会精神：
一、20_年工作成就及评价
关于过去一年的成绩和工作，李克强总理在《政府工作报告》中已经做了阐述。过去一年，我国经济社会发展主要目标任务都较好完成，去年《政府工作报告》中提出的36项硬指标，有的达标完成，有的超额完成。回顾过去一年，用一句诗词来讲，就是“看似寻常却奇崛，成如容易却艰辛”。因为大家都知道，去年我国经济发展面临多年少见的国内外复杂严峻形势，经济运行受到多重因素影响，包括外部输入性因素的影响，经济运行稳中有变、变中有忧。在这种情况下，我国政府的决策遇到很多两难多难问题，在这样的背景下，能够取得去年的发展成就，确实来之不易。这充分表明以***同志为核心的党中央具有驾驭复杂局面的高超能力，具有应对困难和挑战的坚定决心，在分析判断形势、推动工作方面具有远见卓识，同时也充分展示了我国经济发展具有足够的韧性、巨大的潜力和抗风险能力。
三、政府工作报告的重点
今年国内外形势更为复杂严峻，不稳定不确定因素明显上升，我国经济运行出现新的下行压力。《政府工作报告》以***新时代我国特色社会主义思想为指导，在深刻分析国内外形势的基础上，对今年政府工作作出了全面的部署安排。作为党员干部，要理解好《政府工作报告》，有以下四点需要重点把握。
(一)要把握住《报告》中深化改革、扩大开放的大逻辑
继续顶住当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，对我国来讲要靠什么?《报告》给予了明确的回应，就是要靠改革开放。改革开放是过去40多年推动我国取得巨大成就的制胜法宝，可以说，这一法宝屡试不爽。今年应对经济下行压力同样也不例外。我们不会走铺摊子、粗放增长的老路，不会实施“大水漫灌”式的强刺激政策，不会采取为维持短期增长而损害长期发展的做法。我们将坚持以供给侧结构性改革为主线，依靠深化改革、扩大开放，来使市场在资源配置中起决定性作用，来增强内生发展动力。***总书记在中央经济工作会议上强调，要着力激发微观主体活力。按照总书记的要求，按照党中央的决策部署，我们要以激发市场主体、微观主体的活力来顶住经济的下行压力。去年也给大家报告过，去年的《报告》出现了90多次“改革”，今年的《报告》出现了105次，可以说是历年之最。“市场化”出现了10处，“市场主体”也出现了十来处。无论是改革开放也好、市场化也好、市场活力也好、市场主体也好，用较多的篇幅、较高的频率出现这些词，不仅是为了表明一种决心、一种宣示，也是表明我们政策的取向、工作的导向，我们要以改革的思路、改革的办法，来推进经济社会发展，来破解发展的难题。同时，在各项工作推进和政策制定过程当中，要充分体现改革创新的精神。能不能以改革的精神来推动工作，是决定我国经济能不能持续健康发展的一个重要关键。对进一步扩大开放，《报告》也作了全面的部署。对我国来讲，开放也是改革，而且会倒逼改革，我们要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革。
(二)把握住《报告》中改善营商环境、激发市场主体活力的大举措
经济发展的活力和动力在于市场主体、在于微观主体，这依赖于良好的营商环境。去年世行发布的《全球营商环境报告》显示，我国的营商环境在全球190个经济体中，去年排在46位，比上一年一下子上升了32个位次，比20_年上升了50个位次。营商环境的改善不仅促进了以企业为主的各类市场主体的发展、为他们营造了好的发展环境，同时也催生了大量新的市场主体。《报告》中也讲到，从去年以来到目前为止，我国平均每天新设企业18000户，其他市场主体也是大量增加。只要已有市场主体发展活力得到增强，新的市场主体不断涌现，我们应对经济下行压力就更有底气。
当然，世界上的事情没有最好只有更好，我们对营商环境的改善有欣慰，但还是感到不满意。目前的市场环境与当前企业期待、与经济发展的需要相比，确实还有一定差距。我们要瞄准营造国际一流的营商环境这个目标，进一步加大相关改革力度。《报告》提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。概括起来讲，我们优化营商环境、激发市场主体活力有四个方面的重要举措，即简政、减税、降费、融资。
一是简政。所谓简政，就是要放宽市场准入，加强政府的公正监管，促进各类市场主体公平竞争，提供优质高效的服务，来降低企业制度性交易成本。《报告》中有很多的措施，比如要继续缩减市场准入负面清单，包括外资市场准入负面清单，继续削减行政许可审批，进一步压缩企业的开办时间、工程建设项目审批时间等。对改善营商环境，应该说我们各类企业，包括外资企业都有很高的期待，《报告》都有回应。
二是减税。去年中央经济工作会议提出了总体要求，***总书记明确提出要实施更大规模的减税降费。之后，国务院相关部门一直在研究，因为在当前财政收入放缓的情况下，如何做到既使企业的税负明显减轻，又使各级财政可承受、可持续，保障我们必须的一些支出，包括民生支出，也就是说，既要有利于长远的发展，眼前也得过得去，是一个难题。目前这个减税方案，主要聚焦的是制造业和小微企业，为什么?因为大家都知道，制造业是我国经济的骨干支撑，小微企业是吸纳就业的主力军。在“两会”之前，国务院根据总体的考虑，已经出台了对小微企业实行普惠性减税的政策，大体上可以减轻小微企业负担20_亿元。《报告》强调要继续抓好这一政策的落实。我国间接税比重比较高，增值税是第一大税种，所以《报告》重点讲了增值税的改革方案。一个是把制造业等行业的税率从16%降到13%，还有一个是把交通运输、建筑业等行业的税率从10%降到9%，另一个是6%这一档维持不变。这里降幅最大的就是制造业等行业的税率，从16%降到13%，实际上下调幅度是20%以上。根据去年的数据，以制造业为主的16%增值税这一档，对整个国家增值税的贡献约60%。按此测算下来，我们这次减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。经过这次减税，大体上来说，我们企业的税负可能在国际上处在一个中等水平，但是由于各个国家的税制不太一样，有的以直接税为主，有的以流转税、间接税为主等，中间有不可比因素。
三是降费。这里包括两块，既包括降低社保费这一规范化收费，还包括降低其他的涉企收费，推动降低企业生产经营成本。关于社保费，《报告》已经提出来，要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。有的人不太理解，说降到16%是什么概念?因为我国目前基本养老保险这一块还没有实现全国统筹，省级统筹也没有完全达到，下一步我们要在加快省级统筹的基础之上，经过努力逐步实现全国统筹。目前养老保险单位缴费比例里面，大体上有7个省市是20%，21个省市区(包括新疆生产建设兵团)是19%，还有2个省是18%，有2个省是14%左右。算下来，养老保险单位缴费比例降到16%，绝大部分省级单位可以降3到4个百分点，这应该是很大的幅度。在普遍降低费率的同时，考虑到小微企业目前社保缴费的实际情况，《报告》也强调要稳定现行的征缴方式，在征收体制改革过程之中，不管怎么样，不能采取加重小微企业实际缴费负担的做法，强调务必使企业特别是小微企业缴费负担有实质性的下降。
还有，《报告》里强调要继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，这一政策本来今年4月到期，我们今年要继续执行。这个政策的背后有什么含金量?今年继续执行这一政策，对企业来讲要减负1150多亿，接近1200亿。最后《报告》里面也讲了，统算下来，全年可减轻企业税收和社保缴费负担接近2万亿元，应该说力度还是很大的。
《报告》中还提出了降低其他收费的问题。大家都知道，我国很多企业之所以反映我们的负担重，甚至反映我们的宏观税负高，其实一个很重要的原因是其他方面的收费以及要素的成本偏高一点。所以《报告》里面提出了这些推动降低的举措。比如在电价方面，我们提出要清理电价的附加收费;去年一般工商业电价降了10%，在这个基础上今年再降10%;还要取消一批铁路、港口的收费;还有中小企业的宽带资费平均再降15%等。有关降低涉企收费的很多内容，并没有全写在降低社保费那一块，要把后面整个措施连在一起看。
四是关于融资。要着力解决企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，《报告》里提出了很多举措，限于时间就不多讲了。
优化营商环境、激发市场主体活力四个方面大的举措，可以说直击当前市场主体的痛点和难点，抓住了当前稳增长、保就业、调结构的要害，相信落实之后，一定会使我们国家的营商环境有更大的改善，市场活力得到更加充分的释放。其实对我国来讲，前面也讲过这个意思，只要1亿多户市场主体能保持活力，新的市场主体不断增加，什么样的挑战不能克服?什么样的压力不能化解?何愁之有?理解《报告》，要围绕优化营商环境这四个方面的举措，集中起来加以理解。
(三)把握好《报告》中体现的坚持创新发展、培育壮大新动能的部署
我国这些年创新可以说是跑出了“加速度”，我们的重大科技成果不断涌现，我们的新动能快速成长。所谓新动能，既包括新产业、新产品、新业态、新模式，也包括传统产业在互联网、在现代信息技术的推动下，所发生的脱胎换骨变化。我们最近这几年新动能快速成长，成为推动我国经济发展的重要力量。在新业态、新模式的发展方面，我们会有深切的感受。为什么我国很多新业态，像移动支付、网购等，发展这么好?一个很重要的原因，就是得益于我国政府实施的包容审慎监管政策。因为新业态新模式作为新生事物，可以说发展未知远大于已知，而且在发展过程当中往往不可避免地带来这方面那方面的问题，所以我们要采取包容审慎监管，既要推动规范发展，也要给予足够发展空间，不要一棍子打死。《报告》对新动能发展都作出了部署。回过头来看，我们的新动能在商业领域、流通领域发展应用得很好，下一步还要加快发展工业互联网，发展“智能+”，运用这些新的工具手段和新的组织模式对传统制造业进行改造。
发展新动能，关键在于科技进步。我国创新发展取得了很大成就，但是自主创新能力还是不太强，特别是关键核心技术问题凸显。我们要进一步加大对创新发展的支持，特别是调动科技人员的积极性。《报告》提出要加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新;进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”试点;在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫等。相信随着这些政策举措的落地，对科技创新和相关领域改革会是一个大的推动。
(四)把握《报告》中体现的坚持以人民为中心的发展思想
在经济下行压力加大、财政收支紧张的情况下，社会上很多人有一个担心，就是说今年保障和改善民生方面的政策会缩水、力度会减弱，特别是基本民生保障这一块会受到影响。《报告》可以说以实实在在的举措回答了这些问题，回应了各方面的关切。应该说今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度进一步加大，该办的民生实事一件也没有少。这不仅体现了我国政府以人为本、执政为民的浓郁民生情怀，更重要的一点，这也是我国发展制胜之道。为什么这么讲?因为民生改善了，老百姓的收入增加了，社会保障完善了，大家才有能力去消费、更放心地消费，从而带动整个内需的扩大。这几年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，在民生不断完善中又形成推动发展的强大力量，已经走出一个良性的循环。当然保障和改善民生要尽力而为、量力而行，不能脱离我国当前还是发展我国家、还处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情。
四、关注民生的新举措
第一，今年提出了就业优先政策。这是第一次把就业优先政策置于宏观政策层面，与财政政策、货币政策并列，这里面体现的不仅是要强化我们已有的就业促进政策，而且要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度，来审视和推动。这是什么概念呢?要贯彻就业优先政策，在促进经济增长过程中，首先要保就业，《报告》里讲我们稳增长首要是为保就业。这就要求在支持各个产业发展的同时，要大力支持那些就业容量大的小微企业和部分劳动密集型产业发展。在就业中要更好统筹缓解当前就业压力与培养满足经济转型发展所需的高技能人才。就业优先政策，它的含义非常丰富，《报告》里提出两项跟就业有关的提高劳动者素质的重大政策，一是今年我们高职院校要扩招100万人，现在我国高职在校学生1300多万，每年招生400万人左右，今年要在这个基础上再扩招100万人，并有相关的政策作为保障。二是今年从失业保险基金结余中拿出1000亿用于1500万人次的职工技能提升和转岗转业培训。通过实施这种就业优先政策，既缓解当前的就业压力，同时也提升我们劳动者的素质，从而推动我国经济高质量发展。所以，就业优先政策既体现了重视民生的导向，也体现了我们推动高质量发展的政策要求，既是民生政策，更是发展政策。
第二，《报告》提出了促进居民增收的政策措施。因为促进消费增长关键是促进居民增收、提高消费能力。提高个人所得税起征点政策，大体上将使8000万纳税人无须再缴个人所得税;实施六项专项附加扣除政策，覆盖教育、养老等民生支出，将惠及7000多万户家庭。当然二者之间是有所交叉的。
第三，《报告》提出了促进社会事业发展的重大政策。比如在教育方面，今年中央财政用于教育的支出超过1万亿元。又如在医疗方面，今年继续提高城乡居民基本医保财政补助标准和大病保险保障水平，还提出实施癌症防治行动。我们国家每年新发癌症病例380万，累计算下来大概有上千万家庭受到困扰，今年提出来要实施这个行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关。《报告》把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。我们现在高血压患者是2.7亿，糖尿病患者超过9700万，加在一起是3.6亿。这两种病的药目前住院可以报销，门诊报不了，今年把这两项纳入门诊报销，能更好地促进慢性病的防治。
第四，在社会保障方面，比如提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保标准;又比如发展社区养老服务业和婴幼儿照护服务，解决好“一老一小”问题。这次还提出来要推动城镇老旧小区改造，我们现在老旧小区大约40亿平方米，是20_年以前建成的，设施比较落后，要推动进行改造，支持加装电梯，解决老年人的生活不便等问题。这些实实在在的措施，跟前面的就业是一样的，既是民生措施，也是发展措施。比如我们要改造老旧小区，按三年来改造，能带动多少投资?再比如我们要发展社区养老服务业，我国现在60岁以上老龄人口近2.5亿，把社区养老服务业发展起来，这里面蕴含了多少就业机会?《报告》中还提出其他方面改善民生的措施，比如推进移动网络提速降费，去年要求移动网络流量资费下降30%，我们做到了，今年在这个基础上要再降20%，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，让降费实实在在。
五、报告热点关键点解读
(一)GDP的增长预期目标调整的考虑
经济增长速度，就是所谓GDP增速，作为一种基础性、综合性的指标，具有很强的导向作用，因为这个指标也是制定财政等其他指标的重要基础。在当前形势下，《政府工作报告》提出把GDP增长的预期目标确定为6%—6.5%，这是根据当前国内外的形势、我国经济发展的实际状况等多种因素综合考虑的。过去两年GDP增长的预期目标都是6.5%左右，实际上20_年增长了6.9%，20_年增长了6.6%，实际增速都超过了预期目标。今年形势更加复杂，国内经济面临新的下行压力，这种情况下，在前两年基础上适当调低今年经济增长的预期目标，是符合实际的。
今年我国经济发展面临的不稳定不确定因素很多，有的变化和风险挑战目前也难以预料，经济增速等指标在季度、月度之间，可能会出现一定的波动，应该增加预期目标的弹性。采取适当降低GDP增速预期目标并设定为区间值的方式。这种方式，我们20_年就采用过，当年的预期目标为6.5%—7%，实践证明效果是好的。通过测算，6%—6.5%的预期目标符合全面建成小康社会要求，今明两年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以实现到20_年比20_年翻一番的目标。另外，这一目标与当前的潜在增长率比较吻合，与社会各方面的预期比较吻合，也体现了高质量发展的要求。同时，这一目标也可以确保实现比较充分就业，这对我国政府来讲是最重要的任务。现在经济增长对就业的吸纳能力比较强，GDP每增长一个百分点，大体可以带动190万到200万人就业，按照6%—6.5%的预期目标测算，城镇新增就业1100万人的目标是可以实现的，在此基础上，还要力争达到近几年的实际规模。
(二)减税80%在制造业税负的原因
我们的各项政策都是基于我国经济发展和客观实际制定的。在我国的增值税结构中，制造业占了60%左右。减税80%左右，是指对制造业的减税占了整个减税规模的80%左右。这是因为，最近一个时期以来，制造业企业受市场供求变化等多种因素的影响，面临不少困难，所以这次把减税的重点放在小微企业和制造业企业上，这是基于我国经济发展现阶段的情况所做出的决策。
(三)服务民营和小微企业的政策
我国这些年在货币政策方面一直坚持不搞“大水漫灌”，同时运用多种政策工具保持流动性合理充裕。20_年以前我国的广义货币供应量M2增速一直较高，近年来不断下降，去年底降到8.1%。在这个基础上，运用多种方式疏通货币传导机制，保持流动性合理充裕，支持实体经济发展。这几年我们一直是这么做的。今年《报告》提出一系列重大举措来缓解企业融资难融资贵问题，包括改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格工具，引导金融机构扩大信贷投放，降低贷款成本。这些是原则性要求，同时还有一些具体安排。比如，除了全面降准之外，我们还强调给中小银行定向降准，释放出来的流动性全部用于支持民营和小微企业。再比如，最近出台措施支持大型银行通过发行永续债等方式来补充资本金，除了增强风险防控能力之外，一个很重要的因素是增强银行对企业的信贷投放能力。另外，健全金融机构内部考核机制，落实好尽职免责举措。当前很多银行钱是有的，但就是不敢贷，主要是担心被追责。要建立金融机构激励机制，在对小微企业贷款方面，只要信贷员尽责了，即使由于市场风险导致贷款收不回来，也不能追他的责，因为市场波动的事情很难说清楚。不要说小微企业了，就是对大企业来说，要求所有项目贷款百分之百按时收回来，也做不到。所以，对小微企业贷款，还是要适当提高不良贷款容忍度。
(四)提高赤字的原因及影响
总体上看，目前我国政府债务并不高，到去年底各级政府政府债务是33万亿多一点，负债率是37%。这是什么概念呢?既低于欧盟60%的警戒线，也低于主要发达经济体和新兴市场国家的负债率。其中，中央政府负债率是16%多一点，地方政府20%多一点，加在一起也就是37%左右。社会上有些人担心地方政府债务问题，主要是对隐性债务这一块心里不托底，有各种各样的数据。这几年一直采取措施对地方政府隐性债务进行控制，去年在三大攻坚战中的防范化解重大风险攻坚战里，把防范化解地方政府债务风险特别是隐性债务风险作为重要任务，并提出明确要求。且已经出台了对地方政府违规举债问责等一系列政策，应该说地方政府在扩大隐性债务这方面的冲动受到了很大的抑制，隐性债务上升的势头得到了遏制。
在当前应对经济下行压力的情况下，要发挥有效投资的关键作用。对我们这个发展阶段来讲，要实现创新发展，要改善民生，要推动产业改造升级，要发展新动能，都离不开有效投资，保持投资的合理增长。去年我们的固定资产投资增长5.9%，扣除价格因素后增速更低。今年《报告》提出扩大投资的一些政策措施，就是要使投资回升到合理增长水平。地方要合理扩大有效投资，没有钱能行吗?在当前一些地方财政比较困难的情况下，缺钱又要干事，就要适度借债。在这一点上，中央政府的态度非常明确，举债是可以的，但要采取规范的方式，就是“开前门”“堵后门”。怎么开前门呢?《报告》中提出，今年地方政府专项债券规模增加8000亿元，还提高了地方政府债务限额，提出继续发行一定数量的地方政府置换债券，以减轻地方政府存量债务利息负担。我们既要采取这些措施开前门、让地方干事，还要把后门堵住，规范地方政府举债融资机制，坚决把隐性债务风险控制住。从目前来看，隐性债务增长势头已经遏制住了，存量债务的问题也正在化解。
(五)报告政策的落地落实
今年我们在减税降费、简政放权、改善民生等方面出台了很多有力度的重大举措，有一些人担心落不到实处。对于各级政府来讲，如何说到做到、不放空炮，这是一个考验。《报告》里讲了这么多好东西，要是落不了地，还不如不说。大家可能也注意到，这次《报告》讲完减税降费后还专门有一段话，讲要确保减税降费落实到位。《报告》篇幅有限，之所以用这么大篇幅这样讲，并强调政府过紧日子，目的就是坚决确保减税降费落实到位。党中央、国务院高度重视政策落实落地，***总书记对抓落实、重实干有一系列明确要求，李克强总理也反复强调要抓好落实。《报告》强调，要减少文山会海，坚决反对和整治一切形式主义，《报告》经过人代会批准之后，国务院会很快分解落实《报告》提出各项任务。过去我们有些政策之所以落实不了，还有一个原因，就是这些政策措施过于抽象、操作性差，也缺少配套的政策措施，导致难以落地。今年要及时出台相关政策的配套措施。
(六)货币政策及汇率
在货币政策方面，这些年基调是没有变的，都是强调坚持稳健的货币政策，有的时候表述中有“中性”，有的时候表述中有“松紧适度”，等等。其中一个考虑是，想把专业性很强的政策术语，用老百姓能理解的语言表述出来。虽然稳健的货币政策的表述，在不同年度之间有一些变化，但基本取向没有改变。不光对货币政策表述是这样的，其他的一些表述也有类似的情况。
关于人民币汇率，我们对人民币汇率的立场没有什么改变，这些年一直推进人民币汇率形成机制改革，汇率的弹性也在不断地扩大。我国历来不靠人民币贬值来刺激出口，多位领导人都强调过这个观点，确实也是这么做的。今年的情况也是这样的，我们将继续推进利率汇率形成机制改革，人民币汇率完全能够在合理均衡水平上保持基本稳定。人民币汇率跟股票一样，各种影响因素很多，市场有波动，高一点、低一点，起起落落都是正常的。分析我国经济走势，不能只从表象的、短期的波动来推断，那样往往得出一些不符合实际的结果。
同志们，今年对我国发展来讲是具有特殊意义的一年，同时也是我们要应对较大困难和挑战的一年。我们坚信以***新时代我国特色社会主义思想为指导，全国人民同心协力、攻坚克难，就没有过不去的坎，一定能在攻坚克难中不断前进。
学习贯彻20_年两会精神党课
十二届全国人大五次会议和全国政协十二届五次会议，也是本届人大政协的最后一次会议，已经胜利闭幕了。
两会发扬民主，代表委员共商国是，生动地体现了中国特色社会主义根本政治制度和基本政治制度的作用。就参政党而言，两会是我们履职的主要渠道，两会的成果中有我们的奉献。民进会员中的代表委员，把两会与党派的任务有机结合，会前精心选题，撰写议案提案;会中积极审议讨论，发表意见，体现了代表委员参政议政的热情和能力，体现了民进的特色优势和民进会员的风采。刚才朱永新副主席介绍了政协民进组的履职情况，四位代表委员分享了各自的感受，我听后也很受教育。借此机会，我代表会中央，感谢民进中的人大代表和政协委员为两会所作的奉献，感谢民进各级组织、广大会员和民进之友对两会的大力支持!
民进中央高度重视学习贯彻两会精神工作，确保在第一时间传达部署，并不断改进方式。近年来，座谈会邀请部分代表委员介绍履职情况和体会，增加了图文直播，推出了在线互动，召开了视频会议，使各省级组织和会员可以更及时、更全面、更真切地了解两会和代表委员履职情况。同时，《民进中央关于学习贯彻十二届全国人大五次会议和全国政协十二届五次会议精神的通知》已经中常会审议通过，即将印发。请各省级组织按照《通知》要求，结合各地实际，认真贯彻落实。为此，我讲三点建议，供大家参考。
一要全面领会两会精神。两会精神是对两会指导思想、总体要求、活动成果的高度概括，内涵很丰富。一方面，民进全会应该学习中共中央对两会的总体要求。概括地说，一是指导思想，包括中共十八大精神、***总书记治国理政新理念新思想新战略等;二是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线等;三是发挥我国人大和政协制度优势作用，发扬民主，凝聚共识。这是两会成功的思想保障和评价依据。
另一方面，民进全会要全面了解两会的内容和成果。概括地说，一是人大常委会、国务院、政协常委会三个工作报告，以及“两高”、计划、预算、提案五个专门报告，它们涵盖了今年经济社会重大事项的重大决策;二是***总书记在两会期间的重要讲话，这是中共中央的要求;三是代表委员的意见建议以及审议通过的决定决议。这些成果很丰富，大多已经公开。我们传达两会精神，还要动员广大会员阅读报告、讲话和决定的原文，理解原意，进而完整领会两会精神，了解自己关注的问题与大局的关系。
二要全面贯彻***总书记重要讲话精神。***总书记在民进、农工党、九三学社委员联组会上的重要讲话，这是全会今年学习贯彻两会精神中的新内容新要求，要特别重视。
“讲话”主要内容涉及三个方面：一是充分发挥广大知识分子作用;二是围绕“十三五”规划实施献计出力;三是党派在换届中加强自身建设。这三点正是党派工作的重点所在，很有针对性和指导性。民进组委员在现场聆听讲话，不仅深感信任和鼓舞，更有责任把“讲话”精神学习贯彻好。
关于充分发挥广大知识分子作用，“讲话”的主要内容有三个方面：一是知识分子为国为民所作的历史贡献;二是尊重知识、尊重人才的重大意义;三是对知识分子的两点殷切希望——希望知识分子自觉做践行社会主义核心价值观的模范，希望知识分子在创新发展中发挥主力作用。民主党派作为知识分子集中的政党组织，对党和国家的知识分子工作具有重要作用和重大责任。民进全会要深入理解知识、知识分子和知识分子工作的重要性，准确把握党派工作与知识分子工作的内在关系。既要积极配合党和国家的知识分子工作，又要自觉加强自身建设，做好会员工作，支持和引导会员“双岗”立功，争当模范，争取创新成果。
民进全会要按照“讲话”要求，切实为“十三五”规划实施献计出力。民进各级组织要围绕两会确定的目标任务，针对其中的重大事项、难点问题和关键环节，深入调研，积极开展参政议政、民主监督、政治协商和反映社情民意工作。会中央将开展“职业教育助推制造业发展”的大调研和“一带一路文化走出去”的重点调研，继续开展脱贫攻坚专项民主监督，并不断完善监督工作制度，提升监督成效。希望省级组织围绕当地改革发展的大局，实施好调研和监督计划，并与会中央加强联动，共同努力，共享成果，促进全会履职成效最大化。
民进全会要按照“讲话”要求，以换届为契机，搞好政治交接，努力换出新干劲、换出新气象。今年是民主党派实现新老交替、政治交接的关键之年，也是民主党派开展政治交接正式提出20周年，民进全会要切实将政治交接贯穿于换届工作全过程，弘扬民进优良传统和高尚风范，以大局为重、以组织为重、以团结为重，确保省级组织和中央领导机构换届工作顺利进行，确保代表大会圆满成功，使民进事业薪火相传。
三要加强思想建设，为中共十九大召开营造良好氛围。民进全会要积极响应两会号召，以自身优异成绩，迎接中共十九大召开，为十九大召开营造良好氛围。要坚持以思想建设为先导，努力增进共识。认真开展好20_年的学习实践活动，全面总结活动成绩和经验，用“坚持和发展中国特色社会主义”这个主题，引领各项工作;要开展好“不忘合作初心，继续携手前进”专题教育，大力宣传民进与中国共产党团结合作的光荣历史，增强“在正道上行”的信念、责任和能力;要深刻理解十九大对党和国家的发展意义重大，既要对十九大充满信心，又要为十九大召开贡献我们的智慧与力量。各级组织和广大会员，要自觉与***同志为核心的中共中央的决策部署保持高度一致，始终坚持立会为公、参政为民，理性把握自己的需求和言行，不引发、不陷入影响大局的舆论旋涡;要增强政治敏锐性，冷静分析网络等各种渠道中的各种意识和诉求，坚持正面发声，积极引导社会，多做化解矛盾、理顺情绪、增进共识的工作。
各位同志，今年党和国家工作的总体基调是“稳中求进”，希望各级组织和广大会员认真学习贯彻两会精神，以自身建设和履行职能的优异成绩，迎接中国共产党第十九次全国代表大会和中国民主促进会第十二次全国代表大会的胜利召开!
