人社局关于劳动保障维权的调查报告
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更新时间：2024-03-19 17:51:30 发布时间：24小时内
作为全国首批农村劳动力“转移就业”示范县和农民工“反乡创业”试点县的xx，每年以8万人次的转移就业，年创收超过10亿元，支撑起农村经济的半壁江山。如何加强劳动监察执法、强化劳动保障维权、把保障农民工合法权益作为劳动法制、民生工程的重点?带着这个问题，结合去年开展的劳动法制宣传年活动就xx劳动保障维权进行了调查。
劳动保障维权的具体措施
广泛宣传：该县通过劳动法规宣传年活动在县广播电台《法之声》栏目开办劳动保障维权系列讲座;充分利用春节农民工大量返乡的黄金时期通过“春风行动”、“科技之春”、高校毕业生就业服务月、12333咨询热线、“12.4”普法宣传日等活动在农民工流动相对集中的建筑施工单位向农民工和用工企业老板、工头大力宣传劳动保障政策法规;利用广播、电视、报刊、网站等媒体广泛宣传报道在劳动法规主题宣传年活动中的具体做法、典型事迹和取得的成效。营造广泛的舆论宣传环境。在全县掀起了学法懂法守法热潮，不但提高了劳动执法能力，而且增强了企业劳资双方法制观念和自身维权保护意识。该县98篇涉及劳动法规的宣传稿件及典型报道等通过中省市主流媒体、专业报刊、门户网站刊发。在社会上产生积极良好的影响，特别是《xx县今年为农民工追欠工资1730万元》等获全省新闻宣传优秀奖受到xx日报传媒集团、xx市委宣传部、县委县政府的表彰奖励。
主动出击：该县以贯彻《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》)三法为契机，定期不定期地对用工企业开展劳动专项检查、日常巡查及劳动保障维权综合执法大检查，针对与劳动者劳动合同签订率低、社会保险参保率低，建筑工程施工领域拖欠农民工工资“两低一拖欠”的重点企业采取职工花名册、劳动合同书、规章制度、工资支付、社会保险缴费记录“五对照”的办法，随机抽查、核对，掌握企业劳动用工情况，边查边纠，规范了企业劳动用工行为，从源头上消除用工单位违法违规行为，切实保障了劳动者的合法权益。过去五年，县人社局共开展劳动保障执法检查27次，检查用人单位565户，涉及职工近1.3万人;受理各类举报投诉案件135起、劳动争议案件78起，时效期内结案率达100%;解决各类农民工工资拖欠问题63起，为近5000名农民工追回工资4800余万元。
提前介入：自20_年以来，在政府投资项目的建筑施工企业推行农民工工资保证金制度，积极参与县上重大项目建设的项目招标、资金拨付、企业用工、竣工验收等全过程，建立了xx县工程建设领域农民工工资保证金专户、专人管理、专款专用。并且成立了“xx县农民工工作支付专项整治行动领导小组”。截止20_年底，已累计征收保证金6200余万元，有效遏制了企业拖欠农民工工资现象，出现了劳动关系的和谐稳定和劳动保障维权的良好局面。农民工工资保证金成为保障农民工工资的“护身符”、“拖老板”的“紧箍咒”、劳动保障维权的“杀手锏”。自20_年至20_年3月底，共追欠农民工工资、帮助挽回经济损失3448万元，涉及1200余农民工，从而使农民工劳动应得的辛苦血汗钱从“赖经理”手中完璧归赵。20_年元旦、春节期间拖欠农民工工资及所涉及到的人员、数量与去年同期相比明显降低。成为该县劳动保障维权工作的一大亮点!
建立平台：充分利用“微信息”网络资源，通过QQ群、微博、微信新媒体创建“xx县劳动保障执法”公众平台，更加方便、快捷的向农民工提供无“微”不至的法律保障和援助服务，形成良好的维权氛围，凡涉及劳动保障维权的一一做到有诉必接、有案必查、有欠必追!该县广城镇村民倪安等数名劳动者到县人社局投诉工资被拖欠问题，经县劳动监察大队立案调查，认定xx县某公司拖欠倪安等16名农民工工资共计333560.50元属实。并责成该公司如数发放倪安等16名农民工被拖欠的工资。
延伸基层：重点加强对乡镇基层劳动保障的业务培训，提高基层社保工作人员和城区劳动保障协管员劳动保障维权基础知识、业务素质和工作能力。从而使劳动保障维权进一步向基层生产一线延伸。近两年来，乡镇基层社保工作已成为该县劳动保障维权一支重要力量，特别是汉王镇、蒿坪、洞河、向阳、东木等基层社保服务机构汇同乡镇司法所采取一系列有效措施为农民工追薪、社会保险增收扩面等取得可喜成绩!在全县劳动保障维权工作中占一定的比例。从而形成以县劳动监察执法大队为主体、镇劳动社保为骨干、村(社区)劳动保障协管员为基础的“三位一体”维权体系。
劳动保障维权面临新的问题
“特殊劳动力”在“交汇点”的“双碰头”：经济转型、产业结构调整、用工市场对劳动力综合素质的特殊要求，导致大部分年龄偏大、文化较低、缺乏劳动技能的“特殊劳动力”返乡，与此同时，农村退耕还林、农业产业结构调整、城镇化进程步伐不断加快的大背景，农村的剩余劳动力也纷纷进城与上述劳动力在县城乡镇的“交汇点”形成“双碰头”并承担着县镇两级公路基础设施建设、棚户区改建、移民迁建集中安置点等重点项目建设。由于上述工程发包层次多、工作面广、用工量大、施工分散等实际情况导致劳动用工的临时性和零散性等不规范管理。
“双非”领域农民工的维权“两难”：劳动保障维权难度较大的集中表现在以下两个方面：一是非公有经济单位的数量、从业人员、参保情况不清、无法准确掌握，容易被用工单位钻劳动法律法规的空子，特别是偏远乡镇更为突出。二是非辖区管理的外出农民工受地域、属地管理、人员、资金等条件限制致使农民工维权“鞭长不及”，近几年该县人社、司法、信访等部门会同相关乡镇先后18次前往西安、甘肃、“苏淮”、“两河”、“两山”、天津等地为500多人开展法律援助和劳动保障维权，涉及资金787万元。
用人单位劳动保障法律法规观念淡薄：突出表现在企业劳动合同签订率低、社会保险保费率低，建筑工程施工领域拖欠农民工工资“两低一拖欠”，其特点是农民工工资拖欠量大、拖欠时间相对较长、涉及农民工人数较多，该县人社局通过执法检查和汉王镇社保所为120名农民工一次性追欠工资500多万元。
劳动保障监察执法队伍力量不足：面临特殊时期新特点和新问题，劳动保障维权有些“力”不从“新”。
劳动保障维权的思考和建议
经济转型时期的劳动保障维权面临新的挑战，如何适应这一新的挑战，已成为劳动法制建设新的重要思考。
强化队伍建设、建立一个体系：加强劳动保障执法队伍建设，充实劳动监察执法人员，进一步形成以县劳动监察执法大队为主体、乡镇劳动社保为骨干、社区(村组)劳动保障协管员为基础的劳动监督维权体系，把劳动保障特别是农民工的维权向基层和生产一线进一步广泛延伸。
整合各方资源、形成两种机制：一是常规巡查机制，通过维权体系常规检查和专项执法，网络平台加强对重点企业的监管，及时发现企业不与农民工签订劳动合同、不给员工缴纳社会保险、不安规定发放工资等“三不”违法违规行为，劳动监察执法人员迅速反应，在第一时间赶到现场维权，二是应急处理机制，与劳动保障特别是农民工维权密切相关的人社、工会、公安、交通、住建等密切配合、部门联动;辖区内劳动、司法和农民工转移地两地相关单位联手、内外互动，对因企业拖欠工资或欠薪引发的群体性事件根据实际情况启动应急机制、立即行动，及时、妥善处理，争取最大限度地把农民工损失和维权成本降到最低。
加大执法力度、采取三管齐下：一是充分利用企业年检、执法监察、“12.4”法制宣传日、12333劳动保障政策咨询电话、劳动保障维权电话以及公众平台多种形式深入广泛宣传劳动法律法规，规范企业用工，从源头上预防、遏制用工单位违法违规行为，增加企业法律观念和农民工自身维权意识。二是进一步完善劳动用工备案制度，摸清辖区内非公有经济单位数量、劳动用工基本情况，准确掌握“两低一拖欠”重点企业，做到情况明、底子清、数据准、心中有数，防止用工单位钻劳动法律法规的空子。三是坚定不移地推行农民工工资保证金制度，不但只是政府投资项目必须达到征收率100%，建立企业失信黑名单制度，而且在非政府投资项目推行工资保证金制度。按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，项目行政主管部门对从事工程建设的农民工工资支付负总责，加强对重点企业的监管，从根本上解除农民工的后顾之忧，从而使劳动保障维权适应新挑战、步入新常态，为广大劳动者特别是农民工撑起一片蓝天!
