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在全市统筹城乡发展现场会上的讲话

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更新时间:2023-03-20 13:41:39 发布时间:24小时内

同志们:

从XX年8月我市进行乡镇行政区划调整至今,已近两年。两年来,全市各镇(区)紧紧抓住新一轮区划调整的机遇,积极破解各种新矛盾、新问题,加速磨合,加快发展,三个文明建设取得了显著成绩,呈现出六个特点:一是综合实力实现了新提升;二是发展后劲有了新增强;三是城镇建设拉开了新框架;四是资源整合产生了新成效;五是老百姓生活质量有了新提高;六是镇村干部队伍展现了新风貌。但是,回过头来看一看,在同样的形势、同样的条件下,镇与镇之间也形成了一定的反差。当前,我们正处在发展的宏观调控期、社会的加速转型期、矛盾的累积凸现期,镇级经济社会如何科学发展,新的思路是什么,重点抓手在哪里?这是全市市镇两级干部必须深入思考的问题。今天,市委、市政府在金港镇召开全市统筹城乡发展现场会,主题十分明确,就是要在新的形势、新的目标、新的要求下,推动乡镇工作进一步解放思想,攻坚克难,创新思路,加大力度,全力开创新局面,实现新突破。可以讲,这是在关键的时间,开的一次十分重要的会议,意义非同一般。

最近一段时间,我短平快式地对各镇进行调研,就一直在思考一个问题,就是行政区划调整以后,面对严峻的宏观形势,面对统筹城乡发展的艰巨任务,作为镇一级党委、政府、总公司,应该如何面对现实、着眼未来,以新的理念、新的思路、新的举措,加速推进新型工业化、城市现代化和经济国际化,切实加快统筹城乡发展步伐,奋力开创乡镇工作新局面,再创新辉煌。今天我把这个问题带给大家,希望通过此次会议,发动大家一起研究、思考并解决好这个问题。

刚才,我们看了金港镇的工业投入、服务业项目、标准型厂房和社区建设,听了根法书记的专题发言,通过实地“看”、“听”、“议”,大家一定感触很深,震动很大,启发也很多。并镇之后的两年时间里,金港镇在以根法书记为班长的领导班子带领下,与时俱进弘扬张家港精神,创新思路抓发展,在“富民强镇”的大原则和按经济规律办事的大前提下,不断瞄准更高目标,不断创新体制机制,走出了一条符合金港特点的城乡统筹发展新路子。金港镇的实践证明,新思路,才有新出路、新作为;重实干,才能有实效、出实绩。本着“破解难题,寻找答案”的目的,今天会议的总要求,就是要突出“一个统筹”:统筹城乡发展,推进“三个集中”:企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中,实现三个文明协调发展,构建和谐社会。

下面,我就各个镇在破解难题抓发展,迎接挑战抢机遇的过程中,如何学习借鉴金港镇经验做法,进一步创新思路,加快发展提五点要求,然后再请各镇(区)党委书记谈谈感想和下一步的思路打算。

一、进一步激发率先发展的动力,要争先进位,攀高比强。

乡镇是我市经济社会发展的基础,行政区划调整后,工作范围更广了,群众期望更高了,发展难度更大了,但越是在这样的形势下,就越是要弘扬张家港精神,树立率先创业之志,谋划率先创优之策,闯出率先创新之路,努力使乡镇工作“百尺竿头、更进一步”。

一要解放思想,把率先发展的干劲鼓得更足。思想解放的程度,决定着地方发展的速度。我们张家港每一次大发展都印证了这个道理。作为改革开放的先行区,我们既较早地迎来了“发展黄金期”,也先行进入了“矛盾凸现期”。总的看,在压力和挑战面前,全市各镇始终保持了拼搏争先的锐气,坚持加快发展不停步,坚持率先发展不动摇,坚持科学发展不放松,不断推动经济社会发展跃上新台阶,为全市的快速发展、协调发展挑了重担。特别是金港镇,把区划调整作为一次规模、实力、名次“重新洗牌”的良机,始终把争先进位贯穿于各项工作之中,敢想,敢试,敢做,保持了发展的强势。当前,各镇要深入推进新一轮思想大解放,努力冲破一切有碍于发展的思想观念,变革一切影响发展的体制弊端,摒弃一切落后于时代的陈规陋习,支持一切有利于发展的创新实践,把解放思想的成果转化为率先发展的干劲。

二要比学赶超,把率先发展的标杆定得更高。近两年来,我市各镇(区)的经济发展,纵向比形势喜人,去年全市8个镇中已有4个镇销售超百亿元,今年杨舍镇销售将突破300亿元,最小的大新镇也将突破30亿元。但横向比又压力凸显,与东莞的虎门镇、中山的小榄镇这些全国排名前10位的强镇相比,差距还十分明显。所以,我们要不断强化不进则退、慢进也是退的忧患意识,敢于否定自我、敢于超越自我的进取意识,锐意进取、敢为人先的率先意识,以更

高的目标定位,更高的工作标准,开展比学赶超。既要与市内各兄弟乡镇比,又要与市外各强镇比,既要比规模、指标,比速度、水平,又要比精神状态、工作思路,做到不比条件比能力,看谁加快发展的办法多;不图形式图实绩,看谁富民兴镇的贡献大;不争是非增后劲,看谁抢抓机遇的本领强,从而在全市上下形成你追我赶、奋发争先的生动局面。

二、进一步理清科学发展的思路,要放大优势,培育特色。

思路决定着出路。近两年来,全市各镇发展各有千秋,而金港镇之所以在统筹城乡发展方面走在前列,关键是思路清晰,措施扎实,既看到自身与先进相比存在的差距,又看到自身存在的优势和潜力,从而在工作中扬长补短,趋利避害,形成了自己的特色。比如,保税区的大量拆迁安置,这可能在其他地方看来是一个沉重的“负担”,在金港却变成了一个工作创新的“突破口”,农民社区建设搞得有声有色。比如,双山岛限制工业发展,却促成了双山经济薄弱村工业发展全部实现了“离岛上岸”,进入园区。比如,当我们一些镇还在为“村村冒烟”伤脑筋,土地瓶颈、财力匮乏难发展时,金港标准型厂房建设却在快速推进。所以,我们今天看金港、学金港的目的,就是要使大家有所启发,既要肯干事、敢干事,又要能干事、会干事、干好事、不出事。当前,乡镇工作千头万绪,矛盾多,要求高,理清思路,狠抓关键就显得尤为重要。

一要放大比较优势,不断提升发展定位。比较优势是挖掘和发挥出来的。比如,杨舍镇作为城关镇,区位优势比较明显,发展基础比较厚实,社会资源比较丰富,一方面要按照城市总体规划,积极服务和参与城市及张家港经济开发区的开发建设,另一方面要主动与城市建设接轨,抓好城市外延,接受城市中心的辐射,推进城乡一体化建设。当然,由于各个镇的情况条件不同,不可能有统一的发展思路,在这里,我就有关镇的发展重点再提一些想法,供大家参考。塘桥镇工业基础好,城市建设也有一定规模、档次,应研究如何进一步提高经济发展质量,提升城市品位;锦丰镇的特点是规模企业多,临江优势明显,应研究如何依托规模企业,呼应冶金工业园的发展,加快实现区镇联动;乐余镇城市建设的整体框架已经拉开,与市区、常熟交通接轨的效果也已经显现,要研究如何充分发挥片区中心镇的带动作用;凤凰镇要研究如何抓好韩国工业园的投资环境建设,继续保持招商引资的好势头;南丰镇要研究主动接轨大片区,发展好现有产业;大新镇在继续打好五金品牌的同时,要研究主动接轨、服务保税区、冶金工业园的问题;农场管理区生态农业、绿色农业的发展已形成了一定声势,大交通体系也正在加快构建,要研究如何加快发展,尽快缩小与全市的差距。

二是始终着眼未来,不断增强发展后劲。没有经济,就没有一切;没有投入,就没有产出。当前我市经济发展正受到资金、土地、审批等要素的制约,但宏观调控是“紧中有活”,乡镇工作还是要以经济建设为中心,要以招商引资为重点。我们要在全省乃至全国争先进位,实现“两个率先”,就必须在有效投入上加大力度。各镇不仅要比现有企业的有效投入和产出水平,而且要比外资民资项目开工的数量质量。今年年底,市委扩大会议还要搞一次大的现场交流活动,到时,希望各镇(区)都能拿出好的项目、新的亮点来看、来比。

三、进一步突出集约发展的重点,要创新创优,攻坚克难。

两年前,我市大规模的并镇,引发了新一轮的区域大整合,目的就是为了在更大范围内配置资源,提升集约发展水平。现在,我们要统筹城乡发展,建设节约型社会,更要提升开发的集中度和发展的集约度。金港镇积极推进“三个集中”,即企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中,对全市各镇是一个很好的学习参考,这也是今天会议要解决的重点问题。目前,金港镇80%以上的新批企业都落户在工业集中区,上半年全镇已投入近亿元建成标准型厂房16万平方米,到年底累计建成面积有望突破80万平方米;镇区人口(包括外来人口)已达到20余万人,城镇化率提高至60 %;一批农民集中居住区已初具规模,中德中南小区居住人口达到了1.2万人以上。各镇(区)可以结合自身实际,按照城乡一体化和产业集聚化的发展理念,围绕“三个集中”做一些深入思考。

一要以新型工业化的标准建设园区。对于各镇工业集中区,要进一步提高规划建设水平,严格按照投资强度、产业目录招商选资,对符合要求的项目要争取早开工,早投产。要建立多元化的投入机制,很好地发挥并调动各方面(镇、村、企业、个人)的积极性,引导鼓励社会资金参与工业园区基础设施建设,加快园区建设进度。尤其要

根据市场需要,不断完善和优化标准型厂房的设计建设,降低投资成本和运营成本,提高出租率和利用率。

二要以城市现代化的要求安置农民。目前,全市镇村规划已基本确定,鼓励农民集中居住的相关政策也在抓紧研究拟定之中,各镇作为农民集中居住区的建设主体,要加大资金筹措力度,加快启动、加快推进农村宅基地归并及集中居住工作。由于各镇的情况不同,条件不一,市委、市政府对农村住宅区建设模式不做统一规定,只提两点要求:一是农村宅基地拆迁安置小区一定要按照城市现代化的理念来建设,有条件的要“先安置、后拆迁”,规划水平要好,建设档次要高,配套能力要强。二是农民集中居住一定要坚持“不刮风、不搞形式、不搞运动”的原则,循序渐进、先易后难,成熟一个建设一个。在此基础上,各镇都要从实际出发,抓紧推出一批象金港甚至超过金港的安置小区。

四、进一步落实惠民发展的举措,要以人为本,讲求实效。

近年来,随着城市化、工业化和国际化进程的加快,广大群众得到的实惠不断增多。比如,杨舍镇积极配合市区建设,加大拆迁力度,不仅在城市现代化建设中立了大功,而且认真安置失地农民就业,大力发展商贸服务业,既增加了地方财力,又促进了群众增收。全面实现小康,最艰巨、最繁重的任务在农村,重点、难点是增加群众收入。我们要牢固确立科学发展观,确立以人为本、富民优先的发展理念,紧紧依靠工业化来致富群众,依靠城市化来带动农村,依靠产业化来提高农业,加快构建群众增收的长效机制。

一要找准切入点,切实破解“三农”难题。农民想什么,农村干什么,农业抓什么,各镇主要领导任何时候都要心中有数,只有这样,才能有效维护农村稳定,保障农民利益,促进农村发展。当前,尤其要创新思路,深化完善农村“三大合作”改革(农村社区股份合作、农村土地股份合作、农村专业经济组织合作),充分激发农村发展活力;要按照统筹城乡发展和“多予少取放活”的思路,真正做到该给的给到位、该减的减到底、该放的放到边,使农民得到长期的实惠;要重视进镇农民的就业培训,健全农村社会保障和救助制度,使农民成为社会文明进步成果的享受者。

二要抓住着力点,大力发展服务业。服务业是财力经济、就业经济、增收经济。金港这两年可用财力不断增加,与他们大力发展服务业是分不开的。各镇要认真分析自身区位优势、产业优势,结合工业化和城市化发展,大力发展生产服务业,壮大传统服务业,不断培育经济新的增长点,切实提高群众资产性和经营性收入。比如,我市工业经济比较发达,可以在生产服务业、现代物流业等领域大胆突破;比如,有的地方外来务工人员较多,可在完善商贸服务以及打工楼建设方面大胆突破;有的可依托规模企业,采取多元投资、配套延伸等多种形式提升服务业发展水平,等等。

五、进一步增强和谐发展的合力,同心同德,再创辉煌。

在统筹城乡发展,构建和谐社会的大背景下,镇一级在落实政策、推进改革、化解矛盾、维护稳定等方面的任务日益繁重,全市上下必须同心同德,共同参与并全力支持好乡镇各项工作。

一要从机制创新入手,加强领导班子建设。形势在不断变化,工作标准在不断提高,这就要求各镇在领导班子建设上、组织经济社会发展上也要不断创新、全面提升。要研究并镇后管理方式、运行方式的创新,不断改进和完善考核制度、激励措施,形成一种良性互动的乡镇工作新机制。

二要从最基层抓起,配优配强村组干部。今年,要圆满完成较高水平小康、全社会小康、全方位小康三个层面的建设任务,核心在镇,关键在村。需要我们的村组干部从源头抓起,从基础做起。一个镇,如果村组干部队伍的素质提高了、水平上去了,我们的工作才能有抓手,发展才能有活力,稳定才能有保障。

三要从排忧解难做起,优化机关服务。在当前乡镇工作难度日益加大的形势下,市级机关各部门对农村基层干部要多理解,多关心,多支持,要认真研究如何为基层挑担子,解难题,以实实在在的行动支持乡镇发展。当前,尤其要把握好三条原则:一是集中精力。就是要聚精会神抓发展,齐心协力谋率先。二是严肃纪律。就是要严格各项制度,扎实工作作风。三是提高效率。就是要雷厉风行抓落实,全力开创各项工作新局面。

同志们,今天的会议既是一次学习金港经验的现场交流会,更是一次推进城乡统筹发展的落实会。在今后的工作中,各镇各部门要进一步解放思想,与时俱进,锐意改革,勇于创新,积极探索城乡统筹发展的新思路、新办法,

全力开创乡镇工作新局面,为实现“两个率先”作出新的更大贡献!

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